生态环境部：中国生态保护补偿政策发展报告（2025）（85页）.pdf

1、中国生态保护补偿政策发展报告2025生态环境部环境规划院生态环境补偿研究中心二二五年十二月1中国生态保护补偿政策发展报告（2025）编写组刘桂环文一惠张逸凡郝春旭杨文杰谢婧璩爱玉华妍妍刘国波董战峰周全彭忱赵元浩巨文慧1目录1 中国全面开启生态保护补偿新篇章22 新阶段生态补偿实践热点分析172.1 实践热点2.2 研究趋势3 财政纵向补偿313.1 分类实施的财政纵向补偿3.2 生态功能重要区域生态补偿4 地区间横向补偿414.1 流域生态补偿4.2 重要生态环境要素补偿5 生态综合补偿536 市场化多元化补偿586.1 生态产业6.2 生态环境权益交易26.3 生态保护补偿基金6.4 绿色金

2、融支持7 全球生态补偿实践经验687.1 英国生物多样性净增益7.2 巴西热带雨林基金7.3 菲律宾与 i 社区海洋保护区(iMPA)相关的再生海藻生产7.4 南非生物多样性抵消银行8 面向“十五五”生态补偿展望791中国全面开启生态保护补偿新篇章21 中国全面开启生态保护补偿新篇章生态保护补偿作为生态文明制度的重要组成部分，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性的重要制度抓手，逐渐形成了财政纵向补偿、地区间补偿和市场机制补偿的主要模式，有效提升了生态保护整体效益，建成了世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机制，实现了让

3、青山有“价”、绿水含“金”。我国生态保护补偿进入法治化新阶段。经过多年研究储备、深入调查、广泛听取意见，2024 年，生态保护补偿条例（以下简称条例）出台，这是我国首部专门针对生态保护补偿的法律，也是全球首个针对生态保护补偿进行全面立法的国家，标志着我国生态保护补偿开启法治化新篇章，将为生态文明建设提供更强更有力支撑，为美丽中国新画卷筑牢绿色底色夯实重要制度保障。条例充分吸收当前国家纵向生态保护补偿实践经验，确定了“1+N”的国家财政补偿格局，“1”是指生态功能重要区域，“N”是指各类重要生态环境要素，首次提出地区间补偿的概念，作为横向生态保护补偿的“升级版”，充分体现其平衡生态受益地区与生态

4、保护地区间利益关系，推动跨区域共建共治共享的内涵和作用，指明了生态保护补偿资金开源的市场化路径，保持了现有政策制度的连续性、稳定性，又体现了创新性。生态保护补偿制度改革纵深推进。党中央、国务院将建立健全生3态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要内容，加强顶层设计，夯实法治基础，强化政策和资金引导，生态保护补偿机制建设纵深推进。2016 年，国务院办公厅印发关于健全生态保护补偿机制的意见，明确了健全生态保护补偿机制的总体要求，提出到 2020 年的主要目标和重点任务，为生态保护补偿机制的建设指明了方向，推动了生态保护补偿从局部试点向全面铺开的转变。2021 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发

5、 关于深化生态保护补偿制度改革的意见，对未来 15 年生态保护补偿制度进行了全局谋划和系统设计，清晰描绘出我国生态保护补偿制度改革路线图。随着生态综合补偿试点方案（发改振兴20191793 号）、支持引导黄河全流域建立横向生态保护补偿机制试点实施方案（财资环202020 号）、支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案（财资环202125 号）、关于加快推进洞庭湖、鄱阳湖生态保护补偿机制建设的指导意见（发改振兴2021750 号）、推动建立太湖流域生态保护补偿机制的指导意见（发改振兴2022101 号）等文件的陆续出台，覆盖重点流域、关键区域的生态保护补偿政策体系不断健全，为相关工作提供

6、了系统遵循和有力支撑。2025 年，关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见（财资环202549号）和关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案（财资环202550 号）在巩固现有工作成效的基础上，聚焦横向补偿面临的难点和堵点，明确中央层面统一建立大江大河干流补偿机制、地方层面自主深化重点流域补偿机制建设，搭建起新时4期流域横向生态保护补偿的新机制。各地积极探索补偿新领域新模式。条例实施以来，多地在财政纵向补偿上积极行动，涌现如陕西省级补偿增量扩围、宁夏创设省级资金、山东陆海统筹深化、江西全要素覆盖、安徽公益林提标等差异化、多元化的深入实践，以财政手段助力生态保护与修复。国家公