武汉大学：2022数据要素市场发展报告（36页）.pdf

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1、 中国数据要素市场发展中国数据要素市场发展报告报告 综论 武汉大学大数据研究院武汉大学大数据研究院 2022 年年 7 月月 目目 录录 一、数据要素市场概述.1（一）背景.1（二）相关政策.1（三）数据要素概念及特征.3（四）数据要素市场概念及条件.5 二、数据要素市场的发展意义.6（一）传统生产要素市场的有力补充.6（二）数字经济深化发展的核心引擎.6（三）国民经济健康发展的全新赋能.8 三、数据要素市场的发展现状.10（一）国外市场相对成熟.10（二）数字经济蓬勃发展.11（三）数字产业链初步形成.13（四）数字产业化进程加快.15 四、数据要素市场的困境挑战.16（一）数据权属界定问题

2、不明晰.16（二）数据分类分级标准不统一.17（三）数据价值计量方法不确定.17（四）数据流通交易过程不安全.17（五）数据流通交易机制不完善.18 五、数据要素市场的战略策略.19（一）健全数据流动法律规则.19（二）推动公共数据扩大开放.19（三）促进数据要素交易流通.19（四）构建数据安全治理体系.20 六、数据要素市场的运行机制.21（一）市场运行模式.22（二）市场运行关键点.22（三）市场建设思路.31 七、数据要素市场的发展趋势.32（一）市场主体多元化.32（二）流通数据去敏感化.33（三）行业应用融合化.33（四）市场生态体系化.34 1 一、数据要素市场概述（一）背景（一）

3、背景 近十年来，信息革命席卷全球，信息通信技术与数字技术的深度融合与创新发展推动了以互联网、物联网为基础的数字经济的高速增长，数字经济成为继农业经济和工业经济之后的较高经济形态。截至 2021 年 12 月，我国网民规模为 10.32 亿，互联网普及率达 73.0%，较2020 年 12 月提升了 4.3 个百分点1。互联网用户规模不断扩张，随之而来的是用户背后产生的快速增长的海量数据，这些数据资源仅在各自的领域中展现出有限的作用，被挖掘出的价值少之又少。然而这些数据资源中仍然蕴含着无限的价值和潜能，“数据垄断”和“数据孤岛”等现象的存在极大地阻碍了数据的最大价值化。因此，需要形成统一的、规模

4、化的数据要素市场，实现数据的价值流通和循环，更高效地推动生产力发展。数据要素市场化是数字经济的新现象。由于大数据与人工智能技术的结合，数据已经成为第一生产要素，数据及其运行机制成为支撑算法算力切实有效发挥作用的关键要素，是数字经济高质量发展的基础原料和逻辑基点2。数据正在成为企业进行决策、生产、营销、交易、配送、服务等商务活动所必不可少的投入品和重要的战略性资产，成为促进经济高质量增长的重要驱动力。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力3。（二）（二）相关政策相关政策 我国拥有世界最大规模的数据量，数据市场的发展潜力巨大。然而，与西方发达国家相

5、比，我国数据市场仍处于探索阶段。2014 年，“大数据”第一次写入政府工作报告，标志着我国对大数据产业顶 1 中国互联网络信息中心.第 49 次中国互联网络发展现状统计报告R/OL.http:/ 陈兵,赵秉元.数据要素市场高质量发展的竞争法治推进J.上海财经大学学报,2021,23(02):3-16+33.3 中华人民共和国国务院.,国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知EB/OL.http:/ 层设计的开始。2015 年 10 月，党的十八届五中全会正式将“实施国家大数据战略”写入公报4。2017 年，十九大报告提出加快建设创新型国家，建设数字中国；同年 12 月，习近平总书记在中共

6、中央政治局主持“实施国家大数据战略的第二次集体学习”时强调“要构建以数据为关键要素的数字经济”。在此背景下，2019 年 10 月 31 日党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定5明确提出，将“数据”作为生产要素，健全各种生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。2020 年 4 月 9 日，中共中央、国务院印发关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见6，进一步强调数据要素的重要地位，将数据与土地、资本、技术、劳动并列为五大生产要素，明确提出了数据要素市场制度建设的方向和重点改革任务。提出加快培育数据要素市