UNFPA：应对低生育率的政策有效性如何（114页）.pdf

1、应对低生育率的政策：应对低生育率的政策：有效性如何？有效性如何？1 1 号工作文件号工作文件2019 年 5 月技术技术司司工作文件系列工作文件系列人口与发展处人口与发展处2Tom Sobotka维也纳人口研究所（奥地利科学院）/奥地利维也纳维特根斯坦人口和全球人力资本中心AnnaMatysiak维也纳人口研究所（奥地利科学院）/奥地利维也纳维特根斯坦人口和全球人力资本中心波兰华沙大学经济科学学院（自 2019 年 10 月起）ZuzannaBrzozowska维也纳经济和商业大学（WU）/奥地利维也纳维特根斯坦人口和全球人力资本中心捷克布尔诺马萨里克大学社会研究学院完整草稿于2019年5月2

2、7日更新和修订。2020年2月7日进行最后更正。3目录目录概要概要主要发现主要发现.41 1.引言引言.62 2.低生育率和很低的生育率：区域对比和主要驱动因素低生育率和很低的生育率：区域对比和主要驱动因素.92.1 低生育率和生育偏好.92.2 低生育率的原因是什么？.15经济和劳动力市场的不确定性.15事业与家庭生活之间的矛盾.16在家务和育儿分工方面持续存在的性别不平等.17高强度育儿.18难以负担的房价.19家庭结构快速变化与固有规范、价值观和期望不符.19社会动荡.203.3.低生育率应对措施：解决思路及方法论相关问题低生育率应对措施：解决思路及方法论相关问题.213.1 国家家庭政

3、策的主要目标是什么？.21专栏 1.政策文件和举措中明确和隐含的生育目标.243.2 评估政策对生育率和生育率变化影响的关键问题.26衡量生育率的挑战.26衡量和对比政策的难点：一揽子政策（政策包）与单一政策.30评估政策的影响.314.4.政策对生育率的影响：回顾与说明政策对生育率的影响：回顾与说明.35354.1 国家间政策取向和政策支出的主要差异.354.2 儿童托育覆盖范围、可获得性和费用.40专栏 2.挪威学龄前儿童托育：高质量、接近全覆盖以及提高生育率.424.3 育儿假制度.44专栏 3.瑞典“速度津贴（speed premium）”：长期成功？.46专栏 4.设计全面、普遍和充

4、裕的产假：以爱沙尼亚为例.48专栏 5.育儿假使用的灵活性.514.4 支持父母双方共享育儿假.524.5 财政激励.53专栏 6.俄罗斯联邦的“孕产资本”计划和生育率.574.6 劳动力市场状况.59专栏 7.大力推行家庭政策却生育率影响不明：以日本和韩国为例.614.7 辅助生殖.65专栏 8.20 世纪 60 年代至 80 年代中欧和东欧社会主义国家的鼓励生育主义政策和生育率.694.8 政策组合：评估“一揽子”家庭政策对生育率的总体影响.74专栏 9.瑞典和法国的现代“一揽子”家庭政策的漫长发展道路.77专栏 10.德国现代家庭政策之旅.795.5.政策对生育的影响：结论性讨论和未来研

5、究展望政策对生育的影响：结论性讨论和未来研究展望.8282家庭政策成功与否的关键因素.82政策的不稳定性和财政的可持续性.82明确的生育政策未必最具影响力.82政策兼容性.83政策（无）目标性.83道德考量因素：反映家庭多样性和生育权利的家庭政策.84参考文献参考文献.8787人口学相关词汇中英文对照表人口学相关词汇中英文对照表.108108编译说明编译说明.1131134概要概要主要发现主要发现低生育率和政策低生育率和政策响应响应在过去 30 年里，低于更替水平的生育率在全球蔓延低于更替水平的生育率在全球蔓延。目前，全球有一半的人口生活在时期总和生育率低于 2.1 的国家。20 世纪 70

6、年代中期，东亚、南欧，以及中欧、东欧和东南欧的部分地区生育率达到“超低”水平，时期总和生育率为 1.0-1.4，平均每位妇女实际生育 1.4-1.6 个孩子。如此低的时期生育率无法用生育偏好低来解释。在很低生育率（very low fertility）的国家里，女性、男性和夫妇双方通常期望要两个孩子，其平均意愿家庭规模为一个家庭有两个或更多的孩子。很低生育率表明，生育生育意愿意愿与实际生育数量之间存在与实际生育数量之间存在较大的差较大的差距距。对于受过高等教育的女性来说该差距进一步拉大，原因在于这些女性发现兼顾职业、家庭生活与生育意愿更加困难。因此，提高生育率提高生育率逐渐逐渐成为一项成为一项