NRDC：马格努森史蒂文斯渔业保护管理法-美国渔业管理的经验教训（36页）.pdf

1、2016 年 3 月Cleary Gottlieb Steen&Hamilton,LLP马格努森史蒂文斯渔业保护管理法美国渔业管理的经验教训2关于自然资源保护协会（NRDC）自然资源保护协会（NRDC）是一家国际非营利环保机构。拥有逾 200 万会员及支持者。自1970 年成立以来，NRDC 的环境律师、科学家及环保专家们一直在为保护自然资源、公众健康及环境而进行不懈努力。NRDC 在美国、中国、印度、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟等国家及地区开展工作。请访问网站了解更多详情：www.nrdc.org;项目研究与报告撰写人员：NRDC 作者：Brad Sewell，Sarah Chas

2、isCleary Gottlieb 作者：Daniel Northrop、Kristin Bresnahan、Anne.Xu、Lindsey Simmmons、Lisa McKenna 以及 Qingxiang Li高效、可持续和多样的海洋鱼群为渔业国家带来诸多益处，包括能提供食物，创造就业机会，产生经济收入，并促进一个国家的文化、身份地位和生态健康发展。通过 40 多年渔业法和政策的变化发展，美国的经验就停止过度捕捞、恢复枯竭的鱼种数量以及繁荣渔业能够提供监管方法、科学原则和管理实务等方面的独到见解。就在二十年前，许多重要的美国渔业资源高度枯竭，管理制度不足以应对挑战，整个国家的健康海洋渔业

3、未来遭受质疑。如今，美国已在实现可持续鱼群方面取得重大进步，取得的效益非常可观：美国的总捕捞量在世界排名第三；2014 年，美国商业渔民捕捞了 94 亿磅海鲜，价值 55 亿美元，是近年来最高纪录之一。2013 年，海鲜行业（包括进口）及休闲性捕鱼行业总共为美国经济产生近 2,000 亿美元的销售收入，创造了 170 万个工作岗位。通过防止过度捕捞和鱼种数量重建，美国已提高了渔业的经济价值，有助于为将来创造可持续的海鲜供应。通过实施强有力的联邦渔业管理结构，为过度捕捞的渔业提供重建框架，以及要求基于科学原则制定年度捕捞限量，保持稳定的渔业资源并确保停止过度捕捞等各种措施，美国实现了渔业的发展。

4、以上措施取得的成就也有赖于渔业法的综合监督和执法，以及减少过度投资的渔业产能。美国经验还表明，通过实施以上各项措施，许多商业性和休闲性捕鱼行业能取得成功，从而使国家的整体经济实现发展。马格努森史蒂文斯渔业保护管理法：美国渔业管理的经验教训执行摘要阿拉斯加商业长线船图片来源：NOAA3美国渔业管理的经验教训 执行摘要重建已过度捕捞的渔业美国海洋渔业法设立了确认过度捕捞鱼种的框架，并强制要求通过重建计划恢复资源已枯竭的渔场。在恢复资源枯竭的美国渔业过程中，重建计划取得了巨大成功。截至 2015 年，在已评估的鱼种资源中 84%的鱼种未过度捕捞，而且从 2000 年以来已重建 39 个鱼种。联邦政府

5、估计重建所有剩余的已枯竭鱼种将使每年的码头收入增加 22亿美元，使每年销售额增加 310 亿美元，并提供 500,000 个新的工作岗位。美国法律关于尽快重建鱼种以及通常情况下不超过 10 年内实施重建计划（只有少数例外情况）的要求对于上述渔业恢复发挥了关键作用。一旦某个渔场被确认为过度捕捞，管理者必须在两年内制定和实施重建计划，以立即停止过度捕捞，重建受影响的鱼种。快速采纳和实施重建计划提高了鱼种恢复的可能性。通过基于科学原则制定的捕捞限量停止过度捕捞在规定所有渔场实施年度捕捞限量以确保不再发生过度捕捞前，美国的许多渔场仍然存在过度捕捞问题。美国规定的捕捞限量不得超过指定科学机构建议的数量，

6、从而有助于利用最先进的科技制定该限量。政策鼓励渔场管理者在制定捕捞限量上留有余量，以考虑科学和管理方面的不确定性。此外，每个渔场管理计划必须包含问责措施，例如终止或减少将来的捕捞限量，以防止超过捕捞限量。虽然建议为每个鱼种单独制定捕捞限量，但是也可以通过多种方式为多个鱼种群体或鱼种复合体制定捕捞限量，包括为复合体制定整体限量，或者使用一种或多种受监测的指标鱼种为复合体制定限量，以确定整个复合体的限量是否已达到。在过去五年中，科学家已经为只有少量可用数据的鱼种和渔场改进了捕捞限量的制定方法。美国转而采取基于科学原则的年度捕捞限量措施已取得了巨大的成功，它减少了过度捕捞，同时帮助重建和维持海洋渔业