中国工程科技知识中心：2022年大国博弈中国际技术标准竞争的逻辑研究报告（22页）.pdf

1、 中国工程科技知识中心 大国博弈中国际技术标准竞争的逻辑研究大国博弈中国际技术标准竞争的逻辑研究2022 年第二十一期中国工程科技知识中心中国工程院战略咨询中心2022 年 12 月报告图解报告图解I目 录1.1.引言引言1 12.国际技术标准的发展运行逻辑2.国际技术标准的发展运行逻辑3 33.国际技术标准优势具有暂时性和周期性3.国际技术标准优势具有暂时性和周期性6 64.竞争性国际技术标准并存4.竞争性国际技术标准并存9 95.政治利益驱动技术标准竞争5.政治利益驱动技术标准竞争11116.结论与讨论6.结论与讨论1313参考资料参考资料1515知领报告2022 年第 21 期编编 辑：

2、辑：武丽丽执执 笔：笔：刘晓龙 中国工程院战略咨询中心李 彬 清华大学审审 核：核：蔡志勇i摘摘 要要有关国际技术标准运行规律的一种传统看法是，技术优势可以通过技术标准的制定这个中介不断扩大，美国等西方国家也以此作为散布“中国威胁论”的理由。本文认为，技术先进的行为体之间在技术标准领域的竞争并不遵从上述规律，以技术标准为基础的技术与贸易优势具有暂时性和周期性，单纯依靠某项技术标准长期实现垄断利益是不可能的，“赢者通吃”的说法并不能成立；竞争可能带来不同的国际技术标准在一个时段内并存，从而导致不同的技术圈子和技术壁垒；技术标准竞争可能会带来一定的政治利益，政府可能因此携带行政资源介入国际技术标准

3、的竞争。但是，政府的介入无法挽救过时的技术标准，也无法实现长期垄断利益。本文的研究结果表明，中国企业参与国际技术标准的建设是正常现象，西方据此鼓吹的“中国威胁论”并无依据。引言111.引言引言从特朗普政府时期开始，美国以“大国竞争”为口号，强化了对中国的竞争，尤其是加大了在高技术领域对中国的打压。美国实施技术打压政策中一个所谓的借口是，中国正试图利用技术优势控制国际技术标准。美国国会下属的美中经济与 安 全 审 议 委 员 会(U.S.-China Economic and Security Review Commission,USCC)指出，中国正在利用技术优势，积极主导信息和通信技术以及其

4、他新兴领域的技术标准，努力提升国际技术标准领域的话语权。1华尔街日报发文称，过去，西方国家牢牢把控国际技术标准的制定，以支撑全球市场的运行。现在，西方国家在技术标准开发上的投入减少造成停滞，中国却加大投入和参与力度，对西方国家主导的这一传统优势领域发起挑战，正在提高自身在标准化方面的话语权。文章提到，中国正积极地在关键市场制定国际技术标准以保护和增加其竞争优势，这势必会影响西方国家的经济竞争力和技术领先地位。文章还认为，中国正在利用技术标准收集一些敏感数据，服务于中国的国家安全机构，从而给西方国家的安全带来威胁。2前述的美中经济与安全审查委员会也声称，包括中国可能主导的人脸识别在内的一些新领域

5、和技术标准涉及隐私，甚至会牵动美国的公共安全乃至国家安全。2上述说法的核心观点是，中国主导的国际技术标准将长远地损害西方发达国家的经济竞争力和国家安全。这类观点实际上是在动员美国的社会力量及其盟国，不惜成本地打压中国的高技术发展。也有学者指出，在标准发挥重要作用的行业中，企业将其技术确立为标准的能力是其维持长期竞争地位和获得成功的关键因素。3例如，当微软公司刚刚成立不久，MS-DOS 操作系统和 Windows 操作系统还未开发之时，苹果公司就于 1977 年推出了世界上第一个具备图形界面（GUI）的操作系统。之后新版本不断更新完善，独领风骚。而微软公司的视窗操作系统 Windows 1.0

6、直到 1985年才对外发布。但是后者凭借技术优势，与英特尔公司强强联手，制定了所谓的Wintel 行业标准，成功打败了苹果公司。此类案例举不胜举。上述逻辑可以粗略地用以下几个步骤来概括。首先，企业或国家的技术优势引言22有助于制定适合本国企业和市场的技术标准；其次，适合本国企业和市场的技术标准有助于形成对本国有利的技术壁垒，甚至形成技术霸权；最后，技术壁垒有助于进一步加强该企业或该国的技术优势。这个逻辑如图 1 所示。总体来说，一个企业或国家具备了技术优势，就可以通过主导国际技术标准形成“先行者优势”，在后续的竞争中，这种优势会不断放大，最后形成“赢者通吃”（winner-takes-all）