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1、第一页2022-2026 年中国人工智能政策白皮书 战略演进、监管框架与区域实践前言人工智能作为新一代信息技术的核心领域，是驱动新质生产力发展的核心引擎，更是我国抢占全球科技竞争制高点、推动经济社会高质量发展的关键抓手。2022-2026 年是我国人工智能产业发展的关键窗口期，政策体系从初步规范向体系化、精细化演进，产业发展从技术突破向场景落地、深度融合跨越，监管框架从探索建立向实质治理升级，区域布局从单点突破向因地制宜、协同发展的格局成型。本白皮书系统梳理 2022-2026 年中国人工智能领域的国家战略政策演进、监管体系构建、区域实践探索，剖析产业发展的核心特征与关键趋势，总结地方发展的典

2、型经验与实践案例，并结合“十五五”规划导向提出政策建议，旨在为行业主体、地方政府、研究机构等提供全面的政策参考与发展指引，推动人工智能与经济社会各领域深度融合，助力我国人工智能产业实现高质量、规范化、规模化发展。第二页第一章 总论中国人工智能发展的战略定位与政策环境1.1 时代背景：人工智能作为新质生产力核心引擎的战略意义1.1 时代背景：人工智能作为新质生产力核心引擎的战略意义在新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，新质生产力的培育与发展成为推动经济结构转型升级、实现高质量发展的核心任务。人工智能凭借其技术渗透性、产业带动性、创新引领性，成为新质生产力的核心构成与关键引擎，其技术突破与应

3、用落地能够推动生产要素的优化重组、生产方式的数字化变革、产业体系的跨界融合，在制造业、交通运输、医疗卫生、石化化工等重点领域催生新产业、新业态、新模式，为我国经济社会发展注入全新动能。同时，人工智能的发展水平已成为衡量国家科技实力和综合国力的重要指标，是我国在全球科技竞争中掌握主动权、构筑竞争新优势的关键领域。1.2 政策环境概览：2022-2026 年政策演进的三个阶段1.2 政策环境概览：2022-2026 年政策演进的三个阶段2022-2026 年我国人工智能政策体系历经萌芽规范期、加速应用期、深度融合期三个阶段，政策导向从“规范技术发展、探索场景应用”逐步向“全面推进融第三页合、强化要

4、素保障、实现实质治理”升级，形成了国家顶层设计、行业专项部署、地方差异化落实的立体化政策体系。1.萌芽规范期（2022 年）：以场景创新为核心导向，同时启动算法领域的基础监管，科技部等六部门出台场景创新相关指导意见，开启场景驱动的人工智能发展模式，算法推荐管理规定落地实施，为算法治理奠定制度基础，政策聚焦“技术创新与初步规范并重”。2.加速应用期（2023-2024 年）：监管体系与应用政策双轮驱动，全球首部生成式 AI 专项规章生成式人工智能服务管理暂行办法出台，构建生成式AI 监管框架；“人工智能+”首次写入政府工作报告，中央经济工作会议部署相关行动，政策重心向“推动技术落地、拓展应用场景

5、”转移，人工智能与各行业的融合应用进入加速阶段。3.深度融合期（2025-2026 年）：以纲领性文件为引领，要素保障与实质治理成为重点，国务院出台关于深入实施“人工智能+”行动的意见，为人工智能融合发展提供顶层指引，各行业专项政策密集出台，场景培育与开放成为政策重点；“十五五”规划纲要草案明确算力算法数据高效供给要求，监管从备案登记向实质治理升级，政策体系更加完善，推动人工智能与经济社会各领域实现深度融合。第四页1.3 核心发现摘要1.3 核心发现摘要本白皮书通过对 2022-2026 年人工智能政策与实践的全面梳理，形成三大核心发现：一是监管框架基本成形，构建起算法备案、深度合成备案、大模

6、型备案的三维监管体系，备案数据规模持续扩大，合规要求不断细化，监管重心向实质治理转移；二是区域差异化定位格局凸显，全国形成“三大梯队+特色方阵”的 AI 发展版图，各地区结合自身资源禀赋、产业基础确定发展方向，京沪粤抢占制高点，长三角与工业大省聚焦深度融合，中西部与东北谋求突围，资源大省实现差异化卡位；三是发展导向完成从“技术突破”到“产业落地”的转变，国家政策从聚焦核心技术研发转向推动“人工智能+”场景应用，地方实践以产业融合为核心，场景培育、应用示范成为各地发展重点，技术创新与产业应用的协同性显著提升。第五页第二章 上篇国家战略篇2.1 政策演进：从场景创新到“人工智能+”（2022-20