政策是推动SAF应用的关键驱动力。招商证券环保公用事业团队梳理全球SAF相关政策发现，欧盟率先提出SAF强制掺混比例且具有长期目标，2025年2%、2030年6%、2050年70%的阶梯式目标为全球SAF产业发展提供了确定性需求指引。英国、日本、韩国、新加坡、印度等国也明确了SAF强制掺混比例或目标。中国于2022年制定SAF应用目标，2024年9月正式启动SAF应用试点。全球政策共振下，SAF需求即将迎来爆发式增长。

2023年9月欧盟通过ReFuelEU航空法规，完成“Fit for 55”立法，要求航空燃料供应商在煤油中掺入越来越多的可持续航空燃料。具体目标：2025年最低掺入2%，2030年达6%，2035年达20%，2040年达34%，2045年达42%，2050年提高到70%。这是全球第一个提出SAF强制掺混比例且具有长期目标的立法文件。法规同时明确了SAF的定义和原料限制，禁止使用饲料和粮食作物原料（如棕榈和大豆）生产SAF，以确保可持续性。2022年欧盟已从航空碳排放交易体系中支取16亿欧元用于补贴航司的SAF应用。ReFuelEU的落地标志着SAF从“自愿使用”进入“强制掺混”时代，为全球SAF产业提供了确定性的需求框架。

美国虽未设定联邦强制掺混比例，但通过《通货膨胀削减法案》为SAF生产提供33亿美元税收抵扣（每加仑抵税1.25-1.75美元），《SAF挑战路线图》规划2030年国内SAF年产量30亿加仑（约906万吨）、2050年350亿加仑。英国2022年发布《Jet Zero战略》，要求2025年起强制使用SAF，2030年至少10%航空燃料是SAF，2050年SAF满足75%以上液体燃料使用量，已拨款1.65亿英镑支持SAF项目。日本目标2030年SAF使用量占航空燃料10%。韩国强制规定从2027年起所有从韩国起飞的国际航班必须使用约1%的SAF。印度目标2025年国际航班SAF混合比例1%、2026年2%、2030年5%。新加坡计划2026年起要求SAF占总燃油1%、2030年提高到3-5%。全球主要经济体的政策共振效应将形成强大的需求拉动力量。

中国将SAF推广使用作为航空业脱碳战略的重要一环。2022年《“十四五”民航绿色发展专项规划》提出力争2025年SAF消费量达2万吨以上，“十四五”期间累计达5万吨。2024年9月，国家发改委、民航局正式启动SAF应用试点，国航、东航、南航从北京大兴、成都双流、郑州新郑、宁波栎社机场起飞的12个航班正式加注SAF，第二阶段2025年全年参与单位将逐步增加。2024年10月六部门《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》支持生物航煤在航空领域试点运行。供给端，2024年11月财政部取消UCO出口退税，改善国内SAF原料供给。民航局同步推进《航空替代燃料可持续性要求》行业标准编制。中国SAF政策正从需求端试点和供给端原料保障双向发力，为国内SAF产业化发展奠定政策基础。

表：主要国家/地区SAF强制掺混目标对比

国家/地区	2025年	2030年	2050年
欧盟	2%	6%	70%
英国	强制启动	10%	75%以上
日本	—	10%	—
韩国	—	约1%（2027年）	—
新加坡	—	3-5%	—
印度	1%（国际航班）	5%	—