1、 2 序 数字贸易是以数字技术赋能、跨境数据流动牵引、现代信息设施支撑的国际贸易新形态。近年来，数字技术革命持续深化并加快向其他产业领域渗透，推动数字贸易呈现“发展快、韧性强、潜力大”的特征，已成为全球化向前发展的新动力。当前，百年未有之大变局加速演进，全球经贸格局、国际秩序与治理体系深刻调整，外部环境不确定性增加，但谋求发展仍是国际社会的普遍优先选项。数字贸易作为经济增长新引擎，受到国际社会广泛重视，正成为各国竞相布局的新赛道与国际竞争的新焦点。为抢占未来制高点，主要国家纷纷出台数字贸易相关战略，力图通过技术创新与应用拓展提升产业竞争力，同时愈发注重统筹发展与安全。发展需要合作，合作需要互信

2、，互信需以互利共赢的贸易往来和贸易规则来保障。当前，全球数字治理呈现“多边探索”与“区域先行”并进的格局。WTO 框架下的电子商务谈判持续推进，新议题探讨方兴未艾；同时，各类数字贸易专章和协定数量激增。然而，各国发展水平与利益诉求的差异，使得多边进程步履维艰，规则“碎片化”风险加剧，对国际合作构成现实挑战。尽管前路挑战重重，但扩大开放、深化合作仍是数字贸易发展的时代大势。中国在对接高标准国际规则加快自主开放的同时，积极参与数字领域国际谈判，并为加强国际合作、消除“数字鸿沟”“智能鸿沟”提出中国方案、贡献中国智慧、付诸中国行动。可以预期，数3 字贸易将在全球贸易合作与世界经济发展中发挥越来越大的

3、作用。在 2025 年中国国际服务贸易交易会召开之际，国务院发展研究中心对外经济研究部与中国信息通信研究院联合推出 数字贸易发展与合作报告 2025。作为该项联合研究的第五期成果，本报告在延续既往研究框架的基础上，力求精准把握最新动态，深度解析前沿趋势，旨在为各界读者洞察数字贸易发展脉络、把握时代机遇提供一份权威、及时的参考。4 摘要 数字贸易作为数字技术与国际贸易深度融合的新形态，通过拓展贸易边界、革新贸易模式、赋能更多主体参与，正展现出强大韧性和潜力，成为世界各国在全球经济格局深度调整与不确定性加剧背景下的战略选择。特别是，生成式人工智能、云计算等新兴技术迭代速度显著加快，深度渗透贸易全链

4、条，重塑贸易业态与价值链分工，推动数字服务、跨境电商升级创新，为全球经济发展注入了更加强劲的新动能。世界贸易组织（WTO）最新数据显示，2024 年全球数字服务贸易规模达 4.64 万亿美元，同比增长 8.3%，同期全球货物贸易增速放缓至 2.3%。其中，ICT 服务以 10.3%的增速、25%的占比和 30.3%的增长贡献率持续领跑。全球跨境电商不断扩张，2024 年交易规模达1.17 万亿美元，同比增长 22.2%。全球外国直接投资（FDI）连续第二年下滑，但数字领域投资强势反弹，信息通信业绿地投资同比上升73%，数字核心产业投资实现翻番。中国数字贸易呈现稳中向好的发展态势。2024 年

5、8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于数字贸易改革创新发展的意见，进一步加强数字贸易系统谋划、政策创新和统筹协调，推动构建更高水平开放型经济新体制，为当前和今后一个时期促进数字贸易发展提供指引。2024 年，中国数字服务贸易规模达 3857.6 亿美元，同比增长 5.2%，净顺差规模达 553.7 亿美元。其中，ICT 服务贡献近六成增长，计算机服务出口全球占比 9.3%；个人文娱服务表现亮眼，网文、5 网剧、网游（文化出海“新三样”）出海规模显著扩大，成为数字服务贸易新增长点。跨境电商规模创历史新高，进出口总额突破 2.71 万亿元，同比增长 14%，占货物贸易比重升至 6.2%。与

6、此同时，地缘政治、保护主义也深刻影响着各国数字贸易政策取向。经合组织（OECD）数字服务贸易限制指数在 2024 年达到最高值，数据显示全球 70 余个经济体增加了数字领域的限制措施。主要经济体近年来的数字贸易政策，呈现出一些新变化。一方面，区域性和“小多边”协定推动数字市场开放、数据流动与前沿科技合作；另一方面，部分主要经济体以“国家安全”“公平贸易”为由强化技术出口管制、数据审查等保护性政策，企图形成排他性“俱乐部”。新政策以技术竞争和安全博弈为典型特征，深刻影响着全球数字贸易。全球数字贸易规则体系建设的机遇与挑战并存。从机遇看，WTO电子商务谈判发布首个多边协定的稳定案文，为全球开展数字