1、中国城市轨道交通中国城市轨道交通国创国创城轨发展规划城轨发展规划中国城市轨道交通协会中国城市轨道交通协会2025年年7月月目目录录引言.1第一章 发展背景.31.1 技术装备国产化成效显著.31.2 技术装备自主化取得系列成果.41.3 城轨交通迈入新发展阶段.51.4 国际市场竞争日益激烈.61.5 风险挑战犹存.7第二章 总体要求.82.1 指导思想.82.2 工作原则.82.3 内涵标志.92.4 理念解析.9第三章 发展目标.123.1 发展蓝图.123.2 总体目标.13第四章 重点任务.154.1 技术创新引领.154.2 产业基础升级.184.3 市场主导发展.204.4 标准认

2、证护航.22第五章 重点行动.285.1 技术创新先导工程.285.2 装备自立强链行动.295.3 团体标准实施行动.305.4 品牌创立传播行动.325.5 全产业链出海行动.34第六章 保障措施.366.1 持续强化创新驱动 完善六位一体创新机制.366.2 充分凝聚行业共识 形成国创城轨行业自律.376.3 发挥协会平台作用 实施国创城轨系统工程.38附件：国创城轨项目清单.40一、技术创新引领类项目.40二、产业基础升级类项目.51三、市场主导发展类项目.53四、标准认证护航类项目.561引引言言创新是引领发展的第一动力，自主创新是国家的战略决策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的

3、党中央进一步擘画了创新发展蓝图，把创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，加快建设创新型国家。城市轨道交通是关系国计民生和国家安全的基础行业，是高端技术装备创新应用的重点领域，全面提升自主创新能力，是加快交通强国建设的关键支撑。为贯彻党中央、国务院关于交通强国、制造强国、科技强国、质量强国建设等方针政策，落实国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局等关于轨道交通技术装备创新发展的任务要求，适应新一轮科技革命和产业变革深入发展形势，响应业界开展自主创新顶层设计和加强行业指导的呼声，中国城市轨道交通协会（以下简称协会）在国家发展和

4、改革委员会产业发展司的指导下，在总结 20 多年来的国产化、自主化工作成果基础上，于 2023 年间，面向全行业的城轨业主、科研院所、装备制造企业等，在环京、浙江、上海、苏皖、华南、西南、黄河沿线和华中 8 个片区召开了城轨装备自主化先导工程座谈会，对全行业城轨装备制造、建设与运营企业推进国产化、自主化的情况进行了调查研究，分析了当前存在的突出问题和发展中的制约瓶颈，拓展了未来发展的思路。2024 年 1 月，协会开展城轨装备自主化先导工程工作并制定了管理办法，陆续启动了首批 8 个先导工程，引起了业界的强烈反响和共鸣。协会以此为基础，顺应行业发展需求，组织编写了中国城市轨道交通国创城轨发展规

5、划（以下简称规划），旨在总结行业国产化和自主创新的成功经验，破解关键核心技术尚存“卡脖子”难题，应对产业链供应链面临的风险挑战，制定 2026 年至 2035 年的战略目标，明确创新发展的重点任务和行动，促进行业更加自主、自信、自觉、自为地提升装备水平、夯实产业基础，建设城轨交通强国。规划是城轨交通行业高质量发展的系列顶层设计文件之一，是今后一个时期制订有关自主创新的技术政策、技术规范和实施计划的指导性文件。规划2是正在实施中的中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要 中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案和中国城市轨道交通融合城轨发展指南的姊妹篇，将协同引领姊妹篇中相关任务的落地，共同指导行业发展新质

6、生产力，促进城轨交通可持续高质量发展，谱写中国式城市轨道交通现代化新篇章。3第第一一章章 发展背景发展背景我国自 1965 年建设第一条城轨交通线路以来，在 60 年的发展历程中，技术装备国产化与自主化经历了三个发展阶段。1965 年后的 30 余年，依托北京地铁1 号线、2 号线和天津地铁 1 号线，启动了我国城轨交通的开创性建设，城轨交通技术装备发展处于自力更生阶段；1999 年后的 20 年，全面贯彻落实国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知（国办发199920 号），在自主研发的同时，依靠技术引进、消化吸收再创新，进入以国产化装备为主导的发展阶段；2019 年