清华五道口：统筹发展与安全筑牢金融强国根基 -“十五五”时期六大重点领域安全发展路径研究报告（2025）（56页）.pdf

1、统筹发展与安全，筑牢金融强国根基统筹发展与安全，筑牢金融强国根基“十五五十五五”时期六大重点领域安全发展路径时期六大重点领域安全发展路径研究研究报告报告（20252025）清华大学五道口金融学院金融安全研究中心清华大学五道口金融学院金融安全研究中心20252025 年年 1 11 1 月月1目目 录录前言：以统筹发展与安全为主线，开启金融强国建设新征程第一篇：“十五五”规划引领银行业安全发展，筑牢金融强国“压舱石”第二篇：“十五五”规划引领证券业安全发展，激活金融强国“动力源”第三篇：“十五五”规划引领保险业安全发展，强化金融强国“保障网”第四篇：“十五五”规划引领金融资产管理安全发展，畅通金

2、融强国“循环”第五篇：“十五五”规划引领地方金融安全发展，夯实金融强国“地基”第六篇：“十五五”规划引领金融人工智能安全发展，打造金融强国“护城河”结语：统筹发展与安全，迈向有机统一的金融强国2前言：以统筹发展与安全为主线，开启金融强国建设新征程“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键五年。这五年，是承前启后的五年，是夯实基础、全面发力的五年。在这样一个伟大的历史节点，党中央高瞻远瞩，擘画了“加快建设金融强国”的宏伟蓝图。这不仅是一个经济目标，更是一个关系国家安全和民族复兴的重大战略抉择。金融作为国民经济的血脉，其高质量发展与高水平安全，

3、是金融强国建设的一体两翼，缺一不可。回望“十四五”，我国金融事业在惊涛骇浪中砥砺前行，历程极不寻常。面对世纪疫情的严重冲击与复杂严峻的国际环境，我们不仅推动经济实力跃上新台阶，更为关键的是，在金融领域成功经受住了一系列重大风险挑战的压力测试。我们有效应对了外部市场的高强度震荡，稳妥化解了重点领域风险，特别是守住了不发生系统性金融风险的底线。这一成就殊为不易，它深刻印证了一个颠扑不破的真理：安全是发展最坚实的地基，没有安全，一切发展成果都可能化为乌有。这份在斗争中赢得的宝贵经验，赋予我们开启“十五五”新征程坚实的信心与底气。展望“十五五”，我们身处的时代坐标与发展环境正发生深刻而复杂的变化。正如

4、习近平总书记所指出的，我国发展进入了“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。一方面，新一轮科技革命和产业变革加速突破，数字经济、人工智能、绿色低碳转型浪潮奔涌，为我国金融业实现“弯道超车”、构建新发展优势供给了前所未有的战略机遇。另一方面，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈日趋激烈，单边主义、保护3主义抬头，全球经济金融格局面临深度重塑。金融领域的斗争，已从传统的市场竞争，扩展到规则、标准、技术乃至货币体系的全方位博弈。“金融战”不再是遥远的硝烟，而是随时可能发生的现实威胁。面对“危”与“机”同生并存的复杂局面，我们必须深刻领会并坚定贯彻“统筹发展与安全”这一根本方法论。这

5、绝非简单的“两手抓”，更不是机械的“平衡术”，而是一种深植于唯物辩证法的治国理政大智慧。“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”这十六个字，精辟地揭示了发展与安全的辩证统一关系。发展是安全的物质基础，只有通过高质量发展，不断壮大经济实力，深化金融改革，增强金融机构的核心竞争力，我们才能拥有抵御风险的雄厚资本和回旋空间。一个停滞、脆弱的金融体系，谈不上任何真正的安全。安全是发展的必要条件，只有构建起强大的金融安全网，有效防范化解各类风险，维护金融稳定，我们才能为发展创造一个可预期的、可持续的宏观环境。一座建立在沙滩上的金融大厦，无论多么宏伟，也经不起风浪的考验。因此，将“统筹发展与安全”贯穿于金

6、融工作的全过程、各方面，是建设金融强国的核心逻辑与必由之路。它要求我们，既要有“发展”的雄心，勇于在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融这“五篇大文章”上谱写华章，大力发展直接融资，提升服务实体经济的质效；又要有“安全”的底线思维，以“时时放心不下”的责任感，全面加强金融监管，消除监管空白，构筑风险防范化解的“铜墙铁壁”，确保中国金融的航船在任何风浪中都能行稳致远。本报告正是基于这一核心思想展开。我们将聚焦于构成我国4金融体系骨架的六大重点领域，它们分别是：银行业（金融体系的“压舱石”）、证券业（科技-资本-产业循环的“枢纽”）、保险业（经济社会的“减震器”与“稳定器”）、地方金融