空气知库：2025年环境空气质量标准研究系列报告-中国环境空气质量标准修订的经济影响评估（29页）.pdf

1、致谢特别感谢亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia）为本研究提供支持。同 时，感 谢 Harvard China Project on Energy,Economy and Environment 的 Mun Sing HO 博士在 CGE 模型方面的技术指导；感谢清华大学中国环境空气质量标准修订与达标路径研究课题组（张强、耿冠楠、刘洋）、北京大学空气质量标准修订的社会经济影响分析课题组（吴丹、刘利、王彦滢、林寰、金顺林）在研究过程中提供技术支持与学术建议。报告团队张世秋 北京大学环境科学与工程学院教授曹静 清华大学经济管理学院副教授刘庆丰 清华大学经济管理学院博士生环境空气质量标准是

2、空气质量管理体系的核心基础，它既是衡量空气污染程度和健康风险的标尺，也是制定政策和规划措施的重要依据。2012 年，我国修订并发布了环境空气质量标准(GB3095-2012)，首次增设 PM2.5浓度限值，成为我国大气污染防治进程的重要里程碑。此后，国务院先后出台一系列清洁空气行动计划，包括大气污染防治行动计划、打赢蓝天保卫战三年行动计划、空气质量持续改善行动计划，推动我国大气污染物排放大幅削减，显著改善了空气质量并带来可观的健康效益。自 2020 年以来，全国整体 PM2.5年均浓度已连续五年达标，PM2.5达标城市比例突破七成，空气质量水平实现历史性改善。世界卫生组织（World Heal

3、th Organization,WHO）在 2021 年发布新版全球空气质量指南，对包括 PM2.5在内的多种主要空气污染物的指导值和过渡阶段目标值进行调整，其中将 PM2.5年均浓度指导值由 10g/m3收紧至 5g/m3。随后，美国与欧盟于2024 年先后完成环境空气质量标准修订，分别将 PM2.5年均浓度限值收紧至 9g/m3和10g/m3。相比之下，我国现行 PM2.5限值较为宽松，亟需通过标准修订进一步强化健康导向，推动空气质量持续改善。国务院于 2023 年 11 月发布的空气质量持续改善行动计划明确提出“启动环境空气质量标准及相关技术规范修订研究工作”。这一举措标志着我国环境空气

4、质量标准迈入了修订的前期准备阶段。为响应这一政策动向，亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia,CAA）在 2021 年完成的环境空气质量标准研究（一期）的基础上立项，联合清华大学、北京大学围绕环境空气质量标准修订开展系统研究（二期），旨在为我国的环境空气质量标准修订、以及下一阶段空气质量持续改善提供决策参考和依据。研究共形成以下三份成果报告。中国环境空气质量标准修订达标路径分析提出了环境空气质量标准修订的多个情景，构建了近、中期可达的新标准情景，并建立了“分阶段、分区域”的达标路径，同时评估了达标的协同降碳效益与健康收益。中国环境空气质量标准修订的经济影响评估即本报告，利用可计算一般均

5、衡模型，系统评估了环境空气质量标准修订对宏观经济、产业结构、能源转型和公共健康的影响，并开展了成本效益分析。环境空气质量标准修订国际案例研究梳理和总结了美国和欧盟在最新一轮环境空气质量标准修订方面的做法与管理实践，并进行对比分析。前 言执行摘要.02一、研究背景.03二、研究目标、内容与方法.042.1 研究目标与内容.042.2 研究方法框架.042.3 中国经济环境 CGE 模型.062.4 情景设置和 CGE 模型输入数据.08三、环境空气质量标准修订的经济影响评估结果.143.1 环境空气质量标准修订减排成本的宏观经济影响分析.143.2 环境空气质量标准修订的成本与效益的分析与比较.

6、173.3 小结.20四、政策建议.221.分阶段推进环境空气质量标准升级，或实施分区域达标方案，构建动态调整机制.222.推动产业与能源结构协同转型，强化“减污降碳”协同效应.233.完善成本分担与效益共享制度，兼顾效率与公平.234.立足长期效益导向，平衡短期成本与长期效益.23参考文献.24附 录.25目录标题与正文 11正文 与图 9图说 4来源注 自动线 0.5图与图说，注，来源 居中执行摘要本研究通过可计算一般均衡（Computable General Equilibrium,CGE）模型，系统评估了中国环境空气质量标准修订对宏观经济、产业结构、能源转型及公共健康的影响。通过对四类