1、1就业 世界银行集团东亚与太平洋地区经济半年报 2025年10月就业就业1摘要摘要近期经济形势与前景东亚与太平洋地区（EAP）的 GDP 增速仍高于全球平均水平，但预计 2025 年会有所放缓，2026 年进一步放缓。经济活动的高频指标已显示出增长下滑的迹象。零售额有所增长，但消费者信心尚未恢复到新冠疫情前的水平。工业生产强劲，但商业信心低迷。近期美国关税上调前出口增长加速，但新出口订单表现疲软。这种低迷表现一方面是由于外部环境有所恶化：贸易限制增加，全球不确定性虽有缓解但仍居高位，全球经济增长放缓；另一方面则是由于长期存在的国内问题。美国关税上升可能导致EAP地区对美出口大幅减少，但对出口总

2、额和实际收入的影响较小，因为大多数出口国面临相似的美国进口关税，出口最终会转向其他目的地，而且大多数EAP国家对美出口的国内增加值占GDP比重相对较小。国内外经济政策不确定性加剧可能损害EAP地区的投资和雇工决策。企业采取观望态度，推迟或缩减资本支出。全球经济增长放缓可能损害EAP地区的经济前景。对2025年全球增长的共识预测自1月份以来有所下调。据估算，七国集团（G7）的增长率每下降1个百分点，就会导致EAP地区发展中国家下一年的增幅下降约0.6个百分点。全球金融市场目前并未受到近期政策动荡的影响。因此，EAP国家尽管面临切实挑战，但金融条件较为宽松。不过，该地区大多数货币相对美元的升值可能

3、削弱其出口竞争力。因此，金融领域的这些动态对地区经济增长的净影响尚不明确。尽管面临困难的外部环境，EAP国家也可以走出一条充满活力的发展之路。但依靠财政措施支持短期增长可能不如深化国内改革能带来更持久的发展成效。EAP 地区的就业创造更多更好的就业是EAP地区发展挑战的核心事项。就业不仅是一个收入来源它还给个人及其家庭带来尊严和目标，提供通往更美好生活的途径。2东亚与太平洋地区经济半年报 2025 年 10 月摘要 当前就业状况EAP 地区大多数找工作的人都能找到工作。总体就业率较高，但年轻人找工作较难。中国和印尼每七个年轻人当中就有一人找不到工作。太平洋岛国以及女性的劳动参与率较低（印尼、马

4、来西亚和菲律宾的女性劳动参与率比男性低约15个百分点）。此外，EAP地区有许多人从事低生产率或非正规的工作。在大多数国家，易陷入贫困的人口规模现已超过中产阶层。EAP国家尚未充分实现劳动力从生产率较低的行业和企业向生产率更高的行业和企业转移这一过程可以带来的益处。从上世纪70年代到90年代，在充满活力的出口导向型行业推动下，就业从农业转向生产率更高的制造业和服务业。但自21世纪初以来，劳动力主要是流向零售和建筑等生产率较低、通常非正规的服务业岗位。而从企业层面来看，创造就业的无名英雄并非小企业，而是年轻企业。2000至2019年间，马来西亚和越南的年轻企业雇用了总就业人口的57%，创造了79%

5、的新就业岗位。但由于进入市场的新企业减少，它们创造就业的作用未能得到充分发挥。EAP地区初创企业进入市场后的发展速度较慢：在美国，存活下来的初创企业到成立30年时雇用的人数平均增加七倍，而中国企业仅增加四倍，越南则不到两倍。“能力与机会”框架就业是经济机会与人的能力相互作用的结果。贸易模式和对技术的采用塑造着经济机会，而人的能力则取决于优质教育和培训的可及性。发展有赖于人的能力与经济机会的同步提升。能力。EAP国家在普及基础教育方面取得了长足进步。上世纪50年代该地区70%以上的人口没受过任何教育，如今有超过一半的人口至少接受过中学教育，而受过高等教育的劳动者比例也增长了很多倍。然而该地区的教

6、育也存在不少问题：很多儿童未能掌握基础技能；很多国家高等教育质量落后；除中国和马来西亚外的其他国家STEM学科毕业生比例低于发达经济体。机会。经济机会取决于生产什么（而这取决于经济结构和贸易模式）以及如何生产（取决于技术）。贸易推动了生产率更高的就业近年在柬埔寨和越南尤为明显，但这种收益的分配并不均衡，并可能受到诸如保护主义措施等外部冲击的影响。EAP国家本身对企业进入市场设置的壁垒和贸易保护措施是制约经济机会的更大阻碍：它们尽管制造业关税相对较低，但非关税措施却很高；对服务贸易的监管限制高于其他地区；中国和越南还对人员流动设置政策壁垒。所有这些都导致经济机会减少。就业3摘要 在快速采用新技术