【大公国际】构建新时代社会信用体系：政策突破、面临挑战与评级机构使命-250409（7页）.pdf

1、 宏观研究 大公大公国际国际：构建新时代社会信用体系：政策突破、构建新时代社会信用体系：政策突破、面临面临挑战挑战与评级机构使命与评级机构使命 技术研究部（业务风险控制部）涂文婕 2025 年 4 月 9 日 摘要：摘要：近日，两办联合印发了关于健全社会信用体系的意见（以下简称意见），这是指导我国社会信用体系建设迈向更高层次、更高质量发展的纲领性文件。相较于既往社会信用体系建设的顶层设计，意见以六大核心举措为牵引，着力构建现代化社会信用体系新格局，突出了覆盖范围更具全面性、制度建设更趋系统化、数字化赋能更为显著、市场化导向更加明确等特点。尤为重要的是，文件提出要大力培育信用服务市场和推动国内信

2、用评级机构国际化发展，为构建高标准市场信用体系提供了更为清晰的实施路径和发展方向。当前，在全球经济金融格局深度重构的背景下，我国评级机构仍面临多重发展困境。在此形势下，国内评级机构必须突破传统业务模式，在服务范围、技术创新、数字化赋能、国际信用合作等关键领域实现质的飞跃，加力培育具备全球竞争力和国际公信力的民族评级品牌，有效支撑实体经济高质量发展，助力我国金融业高水平对外开放，并在全球信用经济格局中占据更加主动的战略地位。一、一、社会信用体系建设社会信用体系建设进入新进入新发展阶段发展阶段，突出突出更高水平的更高水平的总体要求总体要求 社会信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟

3、的重要标志之一，它既是现代化经济体系的基础保障，也是国家治理能力现代化的重要体现。当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，国内外发展环境面临深刻变化。从国际看，全球经济复苏乏力，单边主义和保护主义不断蔓延，国际经贸规则面临重构；从国内看，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，供给侧结构性改革深入推进，但市场信用体系不完善、信用信息不对称等问题仍然制约着经济效率的提升。在此背景下，意见的出台具有重要的现实意义，不仅有助于降低市场交易成本、优化营商环境，更能为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实的信用支撑。回顾改革开放以来我国社会信用体系建设的历程，呈现出鲜明的中国特

4、色发展路径。2003 年至 2013 年为初创探索期，这一阶段以征信系统建设为重点，初步搭建了信用基础设施，为后续发展奠定了基础。在此期间，人民银行牵头建立 宏观研究 的“金融信用信息基础数据库”投入运行，工商、税务、海关等部门相继建立行业信用信息系统，标志着我国信用体系建设迈出关键第一步。2014 年至 2021 年进入快速发展期，以社会信用体系建设规划纲要（20142020 年）为引领，我国实现了社会信用体系制度框架的基本成型，推动了信用体系的全面发展。2022 年至今，我国社会信用体系进入高质量发展期，以服务新发展格局为目标，推动信用体系全面升级，加强信用信息共享，提升信用监管水平，促进

5、信用体系与经济社会发展的深度融合。相较于既往社会信用体系建设的顶层设计文件，本次意见提出了新的总体方向：一是坚持政府引导与市场驱动、社会共建相结合；二是坚持弘扬诚信文化；三是坚持公共信用信息与市场信用信息有机融合；四是坚持信用奖惩合理合法。这些原则既体现了中国特色社会信用体系建设的制度优势，又遵循了市场经济发展的客观规律。其核心目标是构建覆盖全面、标准统一、多方参与的社会信用体系，为完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。这一系列重要原则和目标的提出，为我国社会信用体系建设指明了发展方向，也将对经济社会高质量发展产生深远影响。二、二、打造现代化社会信用体系新打造

6、现代化社会信用体系新格局格局，释放更多，释放更多“信用红利信用红利”为全面提升社会信用体系建设水平，本次意见系统部署了二十三项具体举措，着力构建与高质量发展相适应的新型信用治理格局。这些措施既着眼于当前信用体系建设的重点难点问题，又为未来信用经济发展提供了制度保障和实施路径。一是一是覆盖范围更具全面性覆盖范围更具全面性。意见 在第一部分对政务信用、经营主体信用、社会组织信用、自然人信用、司法执法体系信用等多领域的信用建设进行了系统安排和部署。在推动中国式现代化的进程中，社会信用体系建设必须实现广覆盖，构建一个涵盖政务、经营主体、社会组织、自然人、司法执法体系等各类主体的全方位治理格局，有利于充