1、-1-2025 年年 7 月月 21 日第日第28期总第期总第 703 期期韩国政策在特朗普与中国时代的转变：广泛技术创新而不是出口导向韩国政策在特朗普与中国时代的转变：广泛技术创新而不是出口导向【译者按】【译者按】今年 5 月，美国信息技术与创新基金会发布韩国政策在特朗普与中国时代的转变：广泛技术创新而不是出口导向。报告称，韩国凭借出口导向型增长模式成为工业强国，但随着全球贸易规则变化等结构性问题加剧，该模式正面临巨大挑战。报告提出实施规模中立政策、推动全行业数字化、重建劳动力市场、改革支持体系等建议，以实现从出口导向到基础广泛、以生产率为导向的增长转型。赛迪智库信息化与软件产业、科技与标准

2、研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】韩国大中小企业经济失衡【关键词】韩国大中小企业经济失衡-2-1.引言引言韩国凭借出口导向型模式成为工业强国，培育出半导体等领域的世界级企业，该模式曾长期有效。如今美国转向战略保护主义，中国成为强劲竞争对手，全球市场分化，韩国核心产业竞争加剧，仅靠出口难维优势。韩国经济依赖大规模制造业，非制造业生产率低，形成“双速经济”。中小企业占企业总数 99.9%、提供 81%就业，但其制造业生产率不足大企业一半，服务业不足40%；2013-2022 年，制造业生产率增长 19%，服务业仅增 6%，且服务业吸纳超 70%劳动力；大企业优质岗位仅

3、占 13.9%，远低于美国的 57.6%，导致提前退休、青年潜力埋没、生育率创新低等问题。韩国超 1600 项中小企业支持计划加剧企业分散，阻碍整合与创新；70%以上研发支出集中于制造业，技术难向服务业等扩散，中小企业数字化率低。韩国是 OECD 中老龄化最快、生育率最低的国家，退休年龄早，退休人员和大学生数量超经济吸纳能力，优质岗位短缺加剧失衡。因此，韩国需从分散、出口主导模式，转向以创新扩散、中小企业规模化、全行业数字化转型为核心的生产率导向增长战略。2、诊断韩国的生产率差距：双速经济、诊断韩国的生产率差距：双速经济韩国领跑世界前沿科技的背后“双速经济”已然浮现。在这-3-种经济模式下，大

4、中小企业增长趋势同步放缓。在特朗普 2.0 时代实现增上，韩国需直面制约经济发展的内部失衡问题。（一）大型企业与中小企业：规模、结构与生存（一）大型企业与中小企业：规模、结构与生存韩国经济严重失衡：生产率低下的中小企业占企业总数99.9%、吸纳 81%劳动力，过去十年就业愈发向小企业集中，2020年 65.5%劳动者就职于 50 人以下企业，比例居 31 个经合组织国家之首。尽管中小企业占经济主导地位，但生产率仅为大型企业的约三分之一，低于经合组织国家二分之一的平均水平，且差距持续扩大。图 1：中小企业相较于大型企业的人均增加值韩国中小企业的就业份额在经合组织成员国中居首，其生产率仅约为大型企

5、业的三分之一，并且，大型企业的劳动生产率一直高于中小企业，且二者差距还在持续扩大（见图 1）。-4-图 2：2020 年经合组织中小企业相较于大型企业的人均增加值在韩国制造业，中小企业劳动生产率通常不足大型企业的50%，部分行业甚至低于 40%，这一差距远超多数发达经济体。尤其在电子产业、化工和机械等构成韩国产业生态根基的高价值行业，中小企业虽吸纳大量就业，表现却持续落后于大型企业。图 3 数据显示，多数细分行业的这一差距比制造业整体更大。-5-图 3：中小企业相对于大型企业的制造业劳动生产率服务业的生产率差距更为显著（见图 4）。2013 年至 2023年，大型服务企业的生产率增长了 21%

6、，而同行业中小企业的生产率却下降了 3%，前者生产率是后者的两倍以上。图 4：中小企业相对于大型企业的服务劳动生产率-6-（二）制造业与服务业：差距日益扩大（二）制造业与服务业：差距日益扩大韩国虽是制造业大国，半导体、汽车和钢铁等产业是其出口竞争力的核心，但经济存在根本性失衡。2023 年，服务业已占总增加值的 62.3%、吸纳 71.2%的就业，但其生产率长期偏低。2013-2022 年，制造业劳动生产率增长 19%，服务业仅增长 6%，差距持续扩大，且制造业增速是服务业的三到一倍（图 5）。2022年按美国购买力平价计算，制造业劳动生产率为每名工人154,555 美元，服务业为 76,28