05张治清-“一张图”数字化统筹重庆实践.pdf

1、P1张治清重庆市规划和自然资源信息中心主任2025年6月“一张图”数字化统筹重庆实践P2目 录一、“尴尬”一张图过去二、“信心”一张图现在三、“响亮”一张图未来P3P3“尴尬”一张图01过去P4（一）定义之惑重庆“一张图”演变P5（一）定义之惑自然资源部信息化建设总体方案提出，整合、规范、扩展现有的基础地理、遥感影像、土地、地质、矿产、海洋、林草、湿地等各类自然资源和国土空间数据，构建地上地下、陆海相连的自然资源大数据体系，形成统一的自然 资 源 三 维“一 张图”。三维立体自然资源“一张图”中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确要求，以国土空间基础信息平台为底板，结

2、合各级各类国土空间规划编制，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。国土空间规划“一张图”自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知指出，基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。国土空间规划“一张图”实施监督系统天地图国土空间管制系统实景三维中国P6（二）现实之争权责划分（泄露滥用）部门利益（产权合同）权力机制（职责交织）01不 愿02不 想03不 敢标准规范（整合复

3、杂）安全隐私（信任授权）集成兼容（工作量大）法理政策（保护完善）精准精细（质量粒度）现实风险（真实问责）P7信息化的起步、数字化的转型、人工智能的发展 IT部门：舞台中央（三）生态之问业务部门怨声载道，多级领导不满意上了系统、花了资金、效率没提升、共享没破局IT部门：无力感满脸委屈、无法解决、无处解释环境两种境地P8协同推动不足拥有诊断问题的“眼睛”和解决问题的“工具”缺少推动组织协同运转的“杠杆”和“引擎”IT 与业务“两张皮”现象业务部门认为无关、负担，触及权力、方式、职责重构在沟通上，IT语言与业务语言存在鸿沟。“各说各话，鸡同鸭讲”，两边都不理解IT资源匹配的局限性数字化转型不只是技术

4、的投入，更是业务重构、流程再造、变革重塑，业务部门应该引领要落实“一把手工程”，重视资金投入（三）生态之问P9P902“信心”一张图现在P102024年4月23日，习近平总书记考察重庆时指出：重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准。（一）找准任务新要求P11落实总书记”四个统一”重要指示，履行两统一职责，做好四个融合，构建“一张图、一套数、一个平台“的管理体系，以夯实底座、规划上图、管理上图，真正让规划活起来

5、，把资源管起来，让大家用起来。志鸥部长亲自部署推进“一张图”建设，多次指导方案编制、项目建设、试点示范和平台建设等具体工作。部“一张图”建设赋予的使命任务（一）找准任务新要求P12部重庆局统一地理底图试点统一调查监测现状图试点国土空间信息平台建设试点规划协调衔接和动态优化调整机制试点统一产权底板试点统筹耕林空间试点123456 重庆试点 部和重庆局任务对比司局融合部局融合部门融合部省融合四个融合统一标准统一规则统一平台统一规划八大任务统一调查统一产权统一地理底图一体化督察执法底线安全用途管制开发利用督察执法四大场景内部融合三局融合部门融合部市区县融合四个融合业务办理一个平台空间赋能一个通道应用

6、集成一套标准三大统筹国土空间规划国土空间管理城市空间治理国土空间安全国土空间服务五大应用（一）找准任务新要求P13 明确方向（一）找准任务新要求为全国自然资源系统发挥更好示范引领作用 完成自然资源部指示任务，构建全域数字化转型城市数字化共性基础 落实市委数字化变革要求，推动治理模式变革、方式重塑、能力提升 统筹空间治理与核心业务融合一体，提升规划自然资源全面工作，推进国土空间整体智治 打造空间治理大综合一体化，构建高质量治理新格局、打造高效能应用新场景、筑牢高标准安全新防线、激活高水平创造新活力落实市委数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”在规划和自然资源行业发挥“一根针”统筹作用工作要求工作