01田志强-健全统一衔接的国土空间规划体系（1+N）.pdf

1、P1田志强中国国土勘测规划院 规划所所长2025年6月P2目录 ContentsContents01 继承 Inheritance02 构建 Construction03 完善 ImprovementP3P3继承 Inheritance01P4空间规划发展回顾协调各类用地，保护耕地，合理开发利用后备土地资源实施土地用途管制，控制建设用地指标统筹区域土地利用，协调生态建设；推进“三线”划定，确定城市开发边界1953年起编制五年计划2006年起将五年计划改为五年规划2006年明确提出主体功能区的概念城镇体系规划确定结构布局总体规划范围为中心城区，主要确定增速与规模城镇体系规划增加空间管制区划总体规

2、划范围扩展至区域、全市域；增加强制性内容，实施各类资源空间管制原国土部门发改部门住建部门土地利用规划城乡规划1986年颁布中华人民共和国土地管理法1987年起第一轮规划1997年起第二轮规划修订中华人民共和国土地管理法，确立其在土地管理中的龙头地位2005年起第三轮规划提出保护与保障的双重使命1989年颁布中华人民共和国城乡规划法1991年颁布城乡规划编制办法2006年新版城乡规划编制办法2007年新版中华人民共和国城乡规划法P5改革前主要空间性规划国家省级市级县级乡镇村级全国主体功能区规划省级主体功能区规划全国国土规划纲要省级国土规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市总体规划县城总体规划乡

3、（镇）总体规划村庄规划详细规划基础设施、资源利用等专项规划主体功能区规划国土规划城乡规划土地利用规划海洋功能区划全国土地利用总体规划纲要省级土地利用总体规划市级土地利用总体规划县级土地利用总体规划村土地利用规划乡（镇）土地利用总体规划全国海洋功能区划省级海洋功能区划市级海洋功能区划发改委原国土部住建部原国土部原海洋局P6存在问题改革前，我国由政府出台的各类规划高达80多种，其中属于法定规划的大概有20多种，不同类型规划体系庞杂紊乱，以部门纵向控制为主导，通过各种方式进入空间规划领域，落实到空间带来种种冲突。发改住建原国土原环保空间性规划的冲突实际上是部门根据各自行政权力和利益取向围绕土地发展权

4、博弈的结果P7解决思路地上与地下开发与保护基础数据规划期限规划目标规划标准三个统一统一用地分类和标准统一基础数据和平台统一空间布局和目标P8P8构建 Construction02P9国土空间规划体系的构建、形成将优化国土空间开发格局作为生态文明建设的首要举措。2012.11 中共十八大报告空间规划正式从国家引导和控制城镇化的技术工具上升为生态文明建设基本制度的组成部门，成为治国理政的重要支撑。2013.11 中共中央关于全面深化若干重大问题的决定关于编制空间规划要求：“整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图

5、，是各类开发建设活动的基本依据。”2015.09 生态文明体制改革方案P10国土空间规划体系的构建、形成组建自然资源部，“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”，推进“多规合一”；负责建立空间规划体系并监督实施。将国土空间规划这“一个问题”交由一个部门负责，同时“强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用”，这是我国国土空间规划体系建构的基本逻辑。2018.03 深化党和国家机构改革方案国务院机构改革方案P11国土空间规划体系的构建、形成建

6、立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。构建“五级，三类”规划编制体系，形成全国国土空间开发保护“一张图”。2019.05 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 中发201918号五级三类五个层级 5 Hierarchy国家The State省Province市The City县County乡(镇)Township(Town)三种类型 3 Types总体规划The National Spatial Plannin