1、-1-2025 年 7 月 4 日 第2025 年 7 月 4 日 第3030期 总第 911 期期 总第 911 期 推动科技创新和产业创新深度融合的推动科技创新和产业创新深度融合的 美国经验及对我启示美国经验及对我启示 美国先后经历产业创新促进科技创新、科技创新促进产业创新两个阶段，首先提高制造业整体水平，在钢铁、汽车等领域实现全要素生产率领先，而后支撑科学理论和底层技术发展，如贝尔实验室突破晶体管技术、仙童公司发明单片集成电路技术等。这些技术反哺产业能级跃升，推动美国信息技术产业迅速发展，而依托信息技术产业吸纳的海量数据、资金和人才，美国航空航天、生物医药、人工智能、新材料等高科技产业也

2、驶向快车道。-2-在科技创新和产业创新融合过程中，政府构建科技发展战略地图、企业推动政产学研军融合、高校和资本市场积极对接产业需求，支撑科技企业、高校院所、VC 投资机构等有机互动和正向循环，产生引领世界的关键科技产品及公司，有效地将技术创新转化为经济动力，进一步巩固其在全球科技竞争中的领导地位。一、构建科技发展战略地图，增强面向产业发展需求的技术供给一、构建科技发展战略地图，增强面向产业发展需求的技术供给（一）保持关键领域竞争优势提供指引，强化政府对核心技术布局的集中支持（一）保持关键领域竞争优势提供指引，强化政府对核心技术布局的集中支持 美国在 2020 年、2022 年、2024 年分别

3、发布三份关键和新兴技术清单，体现出其对先进计算、生物技术、人机交互、人工智能、清洁能源等前沿颠覆性技术发展趋势的敏锐感知，为提高技术创新的精准性有效性提供坚实基础。一方面，一方面，对清单中长期关注的重点领域制定长期技术攻关计划予以支持。例如，在能源技术领域，能源部于 2021 年 6 月推出了为期 10-15 年的“能源攻关计划”，布局项目与三份清单中的能源技术发展方向相一致。截至 2023 年 6 月，已经启动了氢能、负碳技术等 6 个技术领域的能源攻关项目，极大地推动了美国能源行业的发展。另一方面，另一方面，-3-白宫 CET 战略明确清单为国家未来发展重点，要求各部门抓紧落实，协调精干力

4、量统筹推进，同时建设专业组织机构支持清单中的技术领域发展。如，白宫科技政策办公室、国家科学基金会和能源部遵照清单中的量子领域的技术方向，斥资 9.65 亿美元建设了 5 家量子信息科学中心，旨在解决量子领域技术难题，确立自身领导地位。（二）创新文化厚植创新土壤，催生颠覆性创新（二）创新文化厚植创新土壤，催生颠覆性创新 一方面，一方面，为推进高等教育发展，成立美国国家科学院和国家委员会，以立法形式明确 STEM（科学、技术、工程、数学）教育的国家地位，为开展科学研究提供资金支持。2020 年设立 174个 STEM 项目，预算 36.8 亿美元，2022 年一次性新增生物能源、云计算等 22 个

5、专业，2023 年再次增加 8 个专业，加大具有复合背景的“高精尖”技术人才储备。数据显示，2023 年全球前 2%顶尖科学家终身影响力榜单中，美国科学家在前 10 名中占 50%，人工智能全球最具影响力学者榜单中美国入选学者占比 57.3%，囊括计算理论、机器学习等 13 个领域的榜首学者，为开展原创性引领性技术创新夯实智力根基。另一方面，另一方面，建立健全容错纠错机制。如，DARPA 遵循“敢于冒险，允许失败”“高风险、高回报”-4-的重要准则，对开创性创新的风险和失败给予高度宽容。在“无人机母舰”项目接连九次失败后，项目负责人非但未被问责，反而因勇于探索受到嘉奖，继续承担“小妖精”无人机

6、空中回收相关创新工作，利用试验失败的数据对无人机与机械手臂设计进行改进，最终于 2021 年实现首次回收，或将打造“空中航母”，颠覆已有作战模式。（三）创新平台及机构凝聚合力，开展关键核心技术攻关（三）创新平台及机构凝聚合力，开展关键核心技术攻关 一是一是注重区域创新平台载体的搭建，打造技术创新生态系统。白宫围绕精准医疗、量子计算等在 32 个州和波多黎各设立31 个区域科技中心，并给予单个最高 0.75 亿美元的资金支持，打造产业合作联盟，75%的区域科技中心将集中在小城市，推动美国从加州硅谷、西雅图和波士顿等传统的科技中心向多元化发展，提高技术部署和商业化能力。此外，美国国防部以 2.38