1、0 中国人民大学国家发展与战略研究院 中国人民大学首都发展与战略研究院北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告2017 年 3 月 22 日 1 前言 作为关于城市生活垃圾管理方面的第三份研究报告， 本报告的主题进一步深入， 重点关注城市生活垃圾管理的路径选择问题： 城市生活垃圾焚烧的社会成本，这是制定生活垃圾焚烧政策的重要依据。 我校环境学院宋国君教授领衔的研究组，在 2015 年发布的城市垃圾管理状况评估报告 、 城市生活垃圾管理“十三五”规划建议报告的基础上，对北京城市生活垃圾焚烧的社会成本进行了核算并完成本报告， 体现了我校学者对国家发展战略的关注和响应。希望该报告内容能对政府和社会各界

2、探索、落实“十三五”期间生活垃圾管理决策有所帮助。 报告报告对北京对北京市市目前运营的三座目前运营的三座垃圾垃圾焚烧厂的社会焚烧厂的社会成本成本评估表明：生活评估表明：生活垃圾焚烧社会成本垃圾焚烧社会成本巨大巨大，不仅需要高额的公共，不仅需要高额的公共财政补贴财政补贴，其达标排放后，其达标排放后仍仍有有排放的二噁英类危险空气污染物排放的二噁英类危险空气污染物所造成的健所造成的健康损失也是高昂的。康损失也是高昂的。报告指报告指出生活垃圾源头出生活垃圾源头分类分类、厨余单独处理、可回收物、厨余单独处理、可回收物回收回收利用，利用，能够显著能够显著、全、全面面地降低地降低生活生活垃圾管理垃圾管理的的

3、社会成本。社会成本。报告报告提出提出的政策建议包括的政策建议包括：终结电价：终结电价补贴政策，用焚烧垃圾处理费表达生活垃圾焚烧处置的全部成本，使社会补贴政策，用焚烧垃圾处理费表达生活垃圾焚烧处置的全部成本，使社会成本显性化；实施成本显性化；实施垃圾焚烧垃圾焚烧全市全市统筹，统筹，坚决坚决遏制遏制“一一区（区（县县）一一焚烧厂焚烧厂”格局格局出现；确立权责一致的出现；确立权责一致的生活生活垃圾管理垃圾管理主责主责部门部门；建立建立目标明确的目标明确的、可、可操作的操作的北京市北京市生活垃圾源头强制生活垃圾源头强制分类减量规划；分类减量规划；对生活垃圾焚烧厂实施排对生活垃圾焚烧厂实施排污许可证制度

4、污许可证制度，建立生活垃圾管理统计信息平台，实施全面彻底建立生活垃圾管理统计信息平台，实施全面彻底的生活垃的生活垃圾管理圾管理信息公开政策。信息公开政策。 在践行绿色发展理念、 推动生态文明建设的进程中， 我们在践行绿色发展理念、 推动生态文明建设的进程中， 我们衷心期望 “十衷心期望 “十三五”时期城市生活垃圾分类三五”时期城市生活垃圾分类和资源回收和资源回收工作工作能够取得明显进展，这能够取得明显进展，这就就需需要全社会要全社会进一步凝心聚力。我们相信，高水平的进一步凝心聚力。我们相信，高水平的研究研究成果可以成果可以为为此此创造条创造条件件，也体现了专家学者的参与和贡献，也体现了专家学者

5、的参与和贡献。希望。希望课题课题组继续努力，通过更为精组继续努力，通过更为精细细科学科学的研究和的研究和严谨合理的严谨合理的制度设计，推动我国城市生活垃圾管理能力的制度设计，推动我国城市生活垃圾管理能力的持续持续提升提升，促进全社会关注并，促进全社会关注并加速加速解决解决日益严重的日益严重的生活垃圾污染问题。生活垃圾污染问题。 洪大用教授洪大用教授 中国人民大学副校长中国人民大学副校长 2012017 7 年年 3 3 月月 1313 日日 2 课题组：课题组： 首席专家：宋国君首席专家：宋国君 教授教授 中国人民大学环境学院环境经济与管理系人口中国人民大学环境学院环境经济与管理系人口、资源与

6、环境经济学、资源与环境经济学专专业，业，环境政策与管理环境政策与管理专业专业，教授、博士生导师教授、博士生导师 中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 研究人员：研究人员： 孙月阳，中国人民大学环境学院人口、资源与环境经济学孙月阳，中国人民大学环境学院人口、资源与环境经济学博士博士研究研究生生 赵畅，中国人民大学赵畅，中国人民大学环境学院环境学院环境政策与管理环境政策与管理硕士硕士研究研究生生 刘帅，刘帅，农业部管理干部学院现代农业研究中心助理研究员农业部管理干部学院现代农业