1、 以支付宝为研究样本数字平台经营环境治理报告国家市场监督管理总局发展研究中心2025规范与发展并重营造良好的平台数字营商环境2024年11月，国务院常务会议明确提出，要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，要规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量，促进各方主体互利共赢。同时，也要切实保障消费者和劳动者合法权益，健全线上消费投诉公示、消费后评价等制度。平台经济通过发挥资源优势积极赋能实体经济、推动产业升级的成效显著，一些数字平台企业还通过提供数字化解决方案，帮助传统产业实现数字化转型，提高生产效率和产品质量，并利用数字技术分析和人工智能

2、技术高效匹配用户需求，满足消费分层和个性化定制需求，为实体经济注入新的活力。近年来，国家市场监督管理总局发展研究中心持续通过联合支付宝等在内的多家数字平台企业，共同开展系列研究，对国内数字平台发展过程中遇到的“第三方小程序恶意经营行为”、“冒用平台服务商名义诱导并骗取用户”等新问题和“AI技术与产业融合“等新趋势议题开展深入调研，为平台健康合规发展提供指导建议，营造更好的数字经营环境，提供更高水平的监管服务，助力平台企业充分发挥“扩内需、稳就业和惠民生”的社会价值。前言01数字开放平台助力服务业数智化转型升级坚持“平台+SaaS”模式助力服务业转型升级服务业涵盖千行百业，经营主体普遍较小，业态

3、丰富，行业特性千差万别，因此，平台很难用统一标准服务全部行业，必须依赖SaaS数字服务商提供差异化的行业解决方案，“平台+SaaS”能更有效地推动服务业的数字化转型。与传统电商平台和内容平台不同的是，支付宝作为数字开放平台，不参与商家小程序内的信息管理与交易，而侧重给小程序商家和服务商提供技术开发服务，并坚持“平台+SaaS”开放模式，来提升技术产品在千行百业的适用性，最终推动服务业的数字化与数智化转型升级。支付宝数字开放平台利用技术和产品为商家提供支付服务商技术服务商代运营服务商内容服务商小程序开发小程序运营小程序营销用户量亿+10服务商万1.2小程序商家400万+（数据截止至2024年）0

4、2“治疏结合”规范平台小程序与服务商生态商家入驻提速准入流程耗时从45天缩减至最快3天为提升商家入驻经营效率，支付宝数字开放平台搭建了一套准入规范、流程简化的小程序商家入驻标准体系，从源头加强小程序生态风险管控。其中，主要包括对“主体管控”、“资质管控”和“供给管控”等做了严格要求。453小程序商家入驻耗时天天要求主体具备相应行业完整且有效的产业资质，使其经营活动符合行业规范资质管控审查商品、服务、图文、视频等各类供给内容合规供给管控小程序商家入驻体系标准严格把控商家准入环节，着重审核经营主体的安全性与合规性主体管控加强商家教育与风险巡检打击小程序违规行为2024年，支付宝通过数字人技术生成包

5、含小程序手机号收集规则、隐私合规、服务推广等在内的200多个商户教育及指引视频，通过多渠道、多场景、高频次的宣传推广，帮助商家高效学习平台规则，强化小程序商家合规经营意识。同时，平台还通过“策略柔性化”、“柔性化免处罚”、“商户整改通过”等维度，推出“柔性化治理”举措，来提升商家整改通过率及服务体验，营造良好的经营环境。平台针对小微企业自身安全能力不足的问题，推出一套完整的内容安全解决方案，目前已经服务3400个小程序，帮助商家做好风险预防。对恶意营销的小程序，则共计处罚600多个，处置涉恶意营销宣传的小程序商品则超过36000个。2024年累计拦截、下架包括但不限于保护动植物、非法金融、征信

6、查询、其他非法服务等风险类型约900例；累计处理封建迷信、补办毕业证小程序共计2600多个。升级图文算法准入审核事中巡检举报处置全面规范运营行为技术手段举措2024年，处置违规小程序个9500小程序交易履约风险下降68%2024年6月，平台在日常风险巡查中发现，一商户打着低价售卖矿泉水饮料等商品名义，通过跨端投放广告，将用户引导至某扫货小程序，待用户支付货款后，商家却长期不发货，用户也无法联系上商家，引发集中投诉。事后，支付宝经多方联系商家未果后报警，并依据平台规则将其定性为欺诈行为。最终，广东东莞警方抓获该违法商家，对其采取刑事强制措施。小程序商家因虚假营销欺诈消费者获刑典型案例平台对商家延