1、 0 浙江省优化营商环境条例 解 读 手 册 中共浙江省委全面深化改革委员会办公室 浙 江 省 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 浙 江 省 发 展 和 改 革 委 员 会 1 目 录 一、立法背景（1）二、特色亮点（3）三、重点条款解读（8）1 1 浙江省优化营商环境条例解读手册 一、立法背景 营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现，直接关系一个地方的发展和综合竞争力提升。为持续优化营商环境，不断激发市场主体活力和社会创造力，服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，我省制定出台了浙江省优化营商环境条例（以下简称条例）。（一）制定条例是我省深入贯彻落实党中央

2、决策部署，勇当先行者、谱写新篇章的重要举措。党的二十大报告指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。习近平总书记去年考察浙江时对我省以重点领域改革为牵引，全面推进各领域体制机制创新作出重要指示。开展营商环境综合立法，加快构建“1+N”的营商环境法规制度体系，是我省深入贯彻党中央决策部署的重要体现，是全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣新定位新使命乘势而上的具体行动。（二）制定条例是我省全面落实三个“一号工程”部署要求，打造一流营商环境升级版的必然要求。2023 2 年以来，我省深入实施“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，统筹推进

3、三个“一号工程”。营商环境优化提升在三个“一号工程”中具有基础性、关键性意义和牵一发而动全身的战略地位。随着三个“一号工程”的纵深推进，改革创新的探索为完善营商环境法规制度提供了实践基础，改革攻坚的部署也亟需通过立法保障，以积极回应改革急需，固化提升改革成果，有效破解改革难题。（三）制定条例是助力企业应对国际复杂形势，赢得发展竞争力的迫切需要。稳定、公平、透明、可预期的营商环境是提振市场主体信心的关键所需。当前，国际政治经济环境错综复杂，国内有效需求不足、制度型开放不够、社会预期偏弱。制定条例，以地方性法规的“立”破除制约改革发展体制机制障碍，进一步降低制度性交易成本，对于提振市场主体面对复杂

4、形势的信心，增强经济活力，改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势具有特殊重要意义。（四）制定条例是破解痛点堵点，在中国式现代化新征程上再创浙江民营经济新优势的重要保障。我省营商环境虽然处在全国前列，但对标国际国内先进水平，对照市场主体所盼所需，在营造公平竞争市场环境、提高法治化治理能力等诸多方面，还存在不少短板不足。迫切需要以问题、需求和目标为导向，不断破解难点堵点，进一步释放民营经济活力，把浙江民营经济金名片擦得更亮。3 二、特色亮点 条例九个方面的规定具有鲜明的浙江辨识度。（一）建立基础体制机制，夯实优化营商环境根基。突出优化营商环境综合性立法定位，对营商环境评价指标体系、无感监测评价方

5、法、“有事必应、无事不扰”原则、增值服务体系构建、尽职免责机制、长三角区域营商环境一体化以及监督制度、激励机制等基础制度作出规定。（二）健全准入退出制度，构建公平有序市场环境。一是建立准入准营衔接机制，要求登记机关提示需经许可的事项并加强登记信息共享。二是完善“个转企”支持措施，允许个体工商户按照规定直接变更登记为企业，使用原字号。三是针对企业跨区域迁移问题，规定不得要求在指定地区登记注册或对企业跨区域迁移设置障碍，并建立迁移服务协调机制。四是破除隐形壁垒，明确招投标、政府采购应当平等对待各类所有制和不同地区市场主体，不得将企业特定区域业绩、税款社保缴纳等作为条件。五是强化政府履约监管，要求建

6、立政务失信责任追究制度，对失信机关事业单位的公务消费等予以限制。六是建立信用信息修复结果互认、共享和同步更新制度。七是规定市场主体退出机制，明确符合条件的市场主体可以简易注销；要求完善破产协调联动和案件繁简分流机制；明确企业破产启动援助资金可用于个人债务集中清理启动援助，推动创业失败经营者恢复再次创业能力。4（三）完善便捷服务措施，保障企业办事简易高效。在政务服务标准化方面，规定办事指南明确的受理条件不得设兜底条款，不得要求提供额外申请材料，并通过视频监控等保证服务过程可查询追溯。在政务服务便利化方面，建立企业报表、年度报告“多报合一”制度；要求编制许可事项清单，并动态调整；明确专项信用报告可