大连市律师协会房地产与建筑工程法律专业委员会：城市更新法规政策研究与汇编（790页）.pdf

1、城市更新城市更新法规法规政策研究政策研究与汇编与汇编课题组课题组组组长：长：陈敏副组长：副组长：邹曰康成成员：员：王飞彭博刘淑丽校校对：对：郑诗文黄炎薛名辰I序序言言实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。城市更新不仅在提升居住品质和环境质量方面起到重要作用，并且能够协调旧城改造和新城开发，优化区域功能布局，为提升城市活力提供有力支撑。城市更新是实现城市可持续发展目标的核心引擎。2021 年我国常住人口城镇化率已经达到 64.72%，已经步入城镇化较快发展的中后期。通过城市更新行动来提升转变城市开发建设方式，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，以及深入推进以人为

2、核心的新型城镇化，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，既符合城市发展的规律，也满足了人民日益增长的美好生活需要，能够更好提升人民群众的获得感幸福感安全感。2016 年 2 月，国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发20168号）中明确提出“推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合”。2021 年全国两会，城市更新首次被写入政府工作报告。2021 年 3 月，十三届全国人大四次会议表决通过中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，将实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，升级为国家战略。2021 年 6 月，住房和城乡建设部、辽宁省人民政

3、府联合印发部省共建城市更新先导区实施方案，明确将大连市打造成为辽宁省城市更新示范区之一，党中央对大连市新时期全面深化改革提出了更高的要求。2021 年 7 月，大连市人民政府办公室印发大连市城市更新实施方案，首次对大连城市更新提出具体工作要求。2021 年 11 月，辽宁省十三届人大常委会第三十次会议表决通过辽宁省城市更新条例，将城市更新界定为对城市空间形态和功能进行持续改善的建设和管理活动，并明确了城市更新的主要目标。2021 年 12 月，大连市第十六届人民政府第一百一十七次常务会议审议通过大连市城市更新管理暂行办法，进一步明确大连城市更新内容、适用范围、工作机制、工作流程、支持政策、风险

4、防控等内容，亦强调要坚持产城融合原则，将建设重点由房地产主导的增量建设逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造。该办法对加快实施城市更新行动，推动大连城市高质量发展具有重要意义。城市更新是一项对法律和政策要求极高的工作，政府作为城市更新的顶层设计者，所开展的立法和推行的政策，既要展现出理论自信、制度自信、道路自信，又需要承担起巨大的改革勇气、智慧和决心。在这一背景下，大连市律师协会组织专业律师团队深入参与城市更新法规政策的研究，对研究成果进行编辑整理并形成报告。研究报告由两部分组成，第一部分是对国家宏观政策解读和对各地方的主要政策成果和更新案例的梳理分析，各地政府行之有效的措施，为我们提供了大

5、量宝贵的经验和启示；第二部分是城市更新法规与政策的汇编，共整理出涉及土地管理、城乡规划、征地补偿、II环境整治、历史建筑保护等国家和地方现行法律法规及规范性文件 130 余篇。同时，研究团队在报告中也对大连城市更新工作的开展进行了展望，并提出了相关建议。以期通过该项工作，对大连城市更新的实施及相关立法工作的开展有所助益。我们深知，城市更新是关乎城市发展的重要命题，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程，健全的法规政策体系是实施这项行动的关键之要。为此，在对城市更新政策研究过程中，研究团队始终坚持以实践为基础，注重经验的总结和理论的提炼，希望能够通过专业能力，为大连建设成为有国际影响力的“

6、开放创新之都，浪漫海湾名城”，贡献自己的智慧与力量。在报告内容上，虽然我们力求体现全面性、系统性和指导性，但受专业经验所限，存在不足和疏漏之处，敬请批评指正。我们欢迎更多大连律师参与城市更新法规政策研究，为大连城市更新的实施保驾护航。大连市律师协会副会长 陈文卿2022 年 4 月 8 日目目录录第一部分 城市更新政策调研报告.1一、城市更新的认定.2二、我国城市更新重要政策梳理.3三、关于大连城市更新政策的思考.11第二部分 城市更新法规政策汇编.17国家层面国家层面中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）.18中华人民共和国土地管理法.28中华人民共和国文物保护法（2017 修正）.42