世界资源研究所：青岛低碳和可持续交通发展战略研究报告（48页）.pdf

1、工作论文|2014年9月|1工作论文青岛低碳和可持续交通发展战略研究薛露露、张海涛 著Low-Carbon and SuStainabLe tranSport for Qingdao:a StrategiC Study引用建议：薛露露、张海涛.青岛低碳和可持续交通发展战略研究.北京：世界资源研究所 2014.http:/免责声明：“工作论文”包括初步的研究、分析、结果和意见。“工作论文”用于促进讨论，征求反馈，对新事物的争论施加影响。多数工作论文最终将以其他形式发表，内容可能会修改。目录执行摘要.1青岛市城市及城市交通发展现状.6城市社会经济发展水平.6城市交通概况.8分析框架.13理论基础.

2、13研究范围和方法.15青岛城市城区间联系.18多中心城市的定义和类型.18交通需求预测.19政策建议.23青岛中心城区内的交通联系.24中心城区的界定.24中心区的土地利用.24中心城区的道路网络.27中心城区的公共交通.30中心城区的停车.32青岛城市交通的管理体制与融资.36政府结构和职责.36城市交通管理的问题.37城市交通融资.39结论和初步政策建议.41城市当前低碳交通政策措施回顾.41政策建议.42注释.46参考文献.46执行摘要青岛市发展低碳和可持续交通的背景和意义近年来，青岛在经济高速发展和城镇化、机动化加快推进的综合影响下，城市交通得到了长足发展，然而交通相关的负外部性也不

3、断呈现，温室气体排放、交通拥堵、环境污染、能源消耗、资源紧缺、交通事故等问题日益突出，给青岛市宜居城市建设、居民生活和生产活动造成严重影响。远期，一旦城市宏观布局和个体居民出行锁定在高排放、不可持续的模式上，不仅可能超出城市资源环境的承载力，而且，届时再解决问题将会付出更高的经济、环境成本。随着城市人口的迅速增加和城市规模的不断扩大，青岛市城市交通发展正呈现出私人小汽车为主导的高排放的模式。如果不对小汽车加以限制，至2020年，小汽车出行比例将达到40%，比2002年增加335万人次/日。不仅城市道路交通拥堵状况将不断加剧，交通排放也将进一步增加，势必成为青岛市建设低碳和可持续的城市目标的重要

4、障碍。根据青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，未来5年至10年不仅是青岛城市的快速发展期，也是城市的重要转型期，是实现青岛市经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期。由于城市交通是城市功能正常运转的基础和“血脉”，是促进城市经济社会发展和提升城市综合竞争力的核心要素，青岛市也明确了打造宜居、可持续和低碳的城市，力求发展可持续的城市交通系统。低碳和可持续交通系统在概念内涵上指城市交通发展的最终目标。这一目标包含以下三个效益（见图0-1）：经济效益，即缓解交通拥堵，促进地区的商业发展；环境效益，减少能源消耗和温室气体排放；社会效益，为城市中低层收入者提供平等、高效的出行机会，降低出行的费

5、用和提高出行安全。2|此外，实现低碳和可持续交通的意义还在于：首先，低碳、可持续的城市交通系统发展也与中央提出的公共交通优先发展战略，以及城市交通以人的移动而非车的移动为服务导向的理念相一致，更有助于推动“资源节约和环境友好型”社会建设，体现“以人为本”的核心价值，增加城市交通的安全性，实现高质量的生活品质。其次，低碳、可持续的城市交通系统发展也帮助城市避免未来更大的投入，提高城市生产和生活的效率，提升城市在国际、国内的竞争力，为争低碳气候融资奠定基础。青岛市可持续、低碳交通发展面临的挑战作为全国低碳试点城市，青岛在低碳交通发展方面比全国同类城市起步要早，具有相对优越的发展基础。报告将从政策和

6、规划、管理体制和投融资机制三个方面全面综合评价青岛在低碳交通方面工作的进展和存在的问题。青岛在低碳和可持续交通方面已经率先开始推行一些政策措施，包括提高车船燃料的经济性、倡导绿色出行和大力发展智能交通等；在管理体制和投融资机制上也进行了一些改革尝试。尽管这些措施有效地控制了城市交通的排放，但是与低碳、可持续交通体系和宜居城市建设需求相比，还存在不足，主要为如下问题：（一）政策规划层面的顶层设计不合理“与城市交通脱节的城市发展规划”仍然是主流，缺乏土地利用、城市交通规划之间的整合。（1）依靠提高道路容量的策略已经不能满足城市机动车的需求。目前，青岛单位道路公里上的机动车数量已经达到516辆，是高