环保行业深度报告：双碳助推生物质发电发展行业未来可期-210928（26页）.pdf

1、生物质发电企业有较高的政策敏感性，相对稳定的政策和价格体系有助于稳定经营预期。在可再生能源法统领下，生物质发电的价格政策随着产业发展和外部环境变化也有适当调整，其上网电价和补贴政策由 2006 年的固定补贴制度，逐步过渡为目前的固定电价制度。2006 年 1 月 4 日，国家发展改革委等有关部门联合印发可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法(发改价格20067 号)，旨在促进可再生能源开发利用，支持生物质发电产业发展。按照生物质发电的社会平均成本及合理利润率，制定了生物质发电上网电价，并以政府定价和政府指导价两种形式执行。政策规定：由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省(自治

2、区、直辖市)2005 年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为 0.25 元/千瓦时。2010 年 7 月 18 日，国家发展改革委印发关于完善农林生物质发电价格政策的通知(发改价格20101579 号)，单独提高了农林生物质发电上网标杆电价。对未采用招标确定投资人的新建农林生物质发电项目，统一执行标杆上网电价每千瓦时 0.75 元。2012 年 3 月 28 日，国家发展改革委发布关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知(发改价格2012801 号)，规定以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为 280 千瓦时

3、，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时 0.65 元。其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。2020 年 9 月 14 日，国家发展改革委等部门联合印发完善生物质发电项目建设运行的实施方案(发改能源20201421 号)，提出 2021 年 1 月1 日以后完全执行新补贴政策，即规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价。2021 年 8 月 19 日，发改委、财政部、能源局联合发布2021 年生物质发电项目建设工作方案。方案将补贴项目分为竞争性配置和非竞争性配置项目两类。非竞争性配置项目并网电价要求：农林生物质发电 0.75 元/度，沼气发电沿用沿用20067 号文件，垃圾焚烧发电 0.65 元/度。竞争性配置项目：并网电价要求农林生物质低于 0.75 元/度，沼气发电低于各省现行上网电价，垃圾焚烧发电低于 0.65 元/度。