煤控研究：自然资源保护协会-山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究——碳达峰与环境空气质量改善双目标下的山西减煤路径（46页）.pdf

1、焦化行业目前，影响焦化行业煤炭消费的主要因素为焦炭产量和吨焦煤耗，焦炭产量因为受到市场需求、产业政策、资源储备等多重因素影响，具有较强的不确定性和不可预测性。吨焦煤耗受炼焦行业工艺流程影响，降低空间有限。为此，焦化行业的煤炭消费总量控制策略从两方面开展，一是控制焦化煤炭消费绝对量，二是从控煤全生命周期角度挖掘焦化节能降耗潜力。建议严格控制焦化产能，实施以煤定产，争取 2025 年产能控制在1.1 亿吨以内，实施差异化管理，调控焦化产量;推动关键技术创新，降低煤焦比;推动焦炉装备大型化，化产延伸精细化，打造产业集群。建议1. 强化顶层设计，科学确定 2025 年煤炭消费总量控制目标建议明确 20

2、25 年山西省全社会煤炭消费总量控制目标，并将目标分解落实到 11市、重点用煤行业、重点用煤企业;将煤炭消费总量控制目标或单位 GDP 煤炭消费强度等相关指标纳入山西省国民经济和社会发展规划目标指标体系或能源发展指标体系，从战略规划的角度推动全省煤控工作的开展。建议 2025 年山西省煤炭消费总量控制在 3.3亿 吨以内，煤炭占一次能源消费的比重争取下降 10% 左右。针对重点耗煤行业，2025年煤电装机控制在 7000 万千瓦左右，焦化产能控制在 1.1 亿吨以下。2. 实施区域差异化管控，提高煤炭减量替代精准性和有效性建议“十四五”期间，将 11 市分为三个层次：太原、晋中、临汾、长治、吕

3、梁五市分为一类，执行较高减煤目标;阳泉、晋城、运城三市分为一类，执行中等减煤目标;大同、朔州、忻州三市分为一类，执行相对较低的减煤目标;同时鼓励有条件的地区制定更严格的减量目标。3. 充分发挥市场调节作用，建立和完善市场化的调控机制在能源消费总量控制和煤炭消费总量控制的前提下，按照相关标准，为重点耗煤行业和企业制定合理的用能、用煤标准和配额，科学设计符合山西实际、具有山西特点的用能权、用煤权等交易制度，做好用能和用煤指标与碳排放配额在履约方面的衔接。4. 强化煤炭消费总量控制的政策和体制机制建设、保障能力切实加强对煤炭消费总量控制工作的组织领导，对各地区煤控工作开展指导、能力建设和监督;出台山西省用煤项目减量替代办法，细化用煤项目管理，强化用煤项目审批的约束力;制定更为严格的产能控制政策和能源资源利用标准，严控高耗煤高排放行业发展;实施差别化电价、财税支持、煤炭价格机制、煤层气、供热价格机制、金融等经济政策，鼓励实施煤炭消费压减。