1、市级采购导则和管理工具政策选择研究报告市级采购导则和管理工具政策选择研究报告Policy Option Research Report On City-LevelProcurement Guidance And Management Tools摘摘要要财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部于 2022 年 10 月联合发布 关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知，进一步加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿色建筑和绿色建材。中国建筑能耗与碳排放研究报告（2022）显示：2020年建材生产阶段碳排放高达 28.2 亿吨二氧化碳，占全国碳排放总量的 28.2%。同时，2020

2、 年全国新增房屋建筑竣工面积中以医院、学校、展览馆及保障性住房等为主的政府采购工程项目超过 3.8 亿平方米，占比接近 10%，预计造成了大约 2.8 亿吨的碳排放量。在政府采购工程中发挥政府采购政策功能，一方面有助于加快推广绿色建筑和绿色建材应用，减少未来建材需求以及隐含碳产生，另一方面还能够促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展。在此背景下，本研究聚焦全国及北京、南京和青岛三个试点城市，围绕建设项目设计、采购和施工全过程，梳理绿色低碳设计、绿色低碳建材采购以及绿色低碳施工方面相关政策实施现状，分析绿色建筑和绿色建材政府采购政策实施过程中存在问题，并提出提升绿色建筑和绿色建材政府采购政策实施成

3、效的对策建议，为推动政府绿色采购政策制定和落地提供参考。全国及试点城市围绕绿色低碳设计全国及试点城市围绕绿色低碳设计、绿色建材采购绿色建材采购、绿色低碳施工出绿色低碳施工出台系列政策台系列政策：建设全过程可分为工程项目设计、采购和施工三个主要阶段。全国及省市围绕建设全过程的三个阶段相继制定涵盖绿色低碳设计、绿色建材采购、绿色低碳施工的各类政策，以进一步推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升。绿色低碳设计方面主要包括全面推行绿色建筑设计标准、提高新建建筑节能水平、重视绿色设计内容审查管理；绿色建材采购方面主要包括加强绿色建材技术产品发展应用、建立绿色建材政府采购需求标准、构建绿色低碳建材信息平

4、台；绿色低碳施工方面主要包括加强绿色低碳现场施工管理、规范建筑工地的建筑垃圾产生和转移、推动建筑结构低碳施工和再生建材利用。绿色建筑和绿色建材政府采购政策实施过程绿色建筑和绿色建材政府采购政策实施过程的挑战的挑战：绿色低碳设计方面：一是绿色建筑设计标准缺乏隐含碳相关的具体要求。现有绿色建筑设计标准和评级体系中涵盖了能源利用效率等指标，但缺乏明确的隐含碳设计要求和目标，对于减少隐含碳排放量往往缺乏科学的宏观指引。二是绿色建筑“以人为本”的设计理念有待提高。绿色建筑普遍存在“重设计、轻运行”的现象，对“人性化”的内容设计不足，致使消费者难以感受到绿色建筑的优势，消费动力不足。三是绿色低碳设计及推广

5、的市场动力尚未形成。绿色建筑前期投资成本较高且未来增益渠道不确定，发展动力主要来源于行政力量和财政资金，亟需构建政府采购支持绿色建筑和绿色建材的长效推广机制。绿色建材采购方面：一是绿色建材信息管理平台缺乏信息沟通共享机制。各地区绿色建材信息化管理平台的信息孤岛问题可能会影响绿色采购信息在供应商、采购方和消费者三者之间的沟通，增加了隐形成本。二是绿色建材采购政策实施效果缺乏相应评价。目前仍然缺乏关于绿色建材采购的绩效评价框架和评价考核的关键指标，部分企业建材碳足迹等基础数据缺失，造成政策实施效果的评价难以开展。三是缺少绿色金融相关政策指引，金融保障力度不够。目前在绿色建筑设计和推广领域，缺乏明确

6、的政策指引来引导金融机构支持和投资绿色低碳项目，需要提供更广泛范围、更有力支持的绿色金融相关政策的保障。绿色低碳施工方面：一是绿色低碳施工政策体系有待进一步完善。部分城市现有政策大部分在宏观层面上提出要开展低碳施工，但对施工过程的低碳管理流程、施工碳排放指标、碳排放绩效评价等方面的规定还存在一定欠缺。二是建筑垃圾处置场所建设不足导致消纳问题突出。建筑垃圾消纳能力难以满足实际需求，导致建筑垃圾处理困难，城市绿色施工、生态环保受到巨大影响。提升绿色建筑和绿色建材政府采购政策实施成效的对策建议提升绿色建筑和绿色建材政府采购政策实施成效的对策建议：在绿色低碳设计方面，一是要制定绿色低碳设计的系统性、集