数尔摩斯&amp复旦DMG：2024城市数治向善报告（44页）.pdf

1、1001一、引言二、研究方法三、城市治理数字化转型应该多作哪些价值判断？1.眼里是否有“人”？2.需求是否真实？3.技术是否适用？4.尺度是否宜人？5.用户是否有选择？6.投入是否适度？7.基层是否受用？8.红利是否共享？9.是否留得下“遗产”？10.参与是否多元？四、城市治理数字化转型应该少作哪些技术判断？1.技术是否最炫酷？2.概念是否最领先？3.形式是否大而美？4.AI 含量是否高？5.都是技术犯的错？五、总结六、城市治理数字化转型实践评析附录 目录001003005015020021041001一、引言在城市治理数字化转型的大潮中，决策者们时常需要面对许多重要的“判断题”，由于数字治理

2、自带的技术特性，这些判断题往往会被天然地认为是技术性的。2019年11月，习近平总书记在考察上海时提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。2023年12月，习近平总书记在上海考察时要求，加快城市数字化转型，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点。2023年12月，上海市委书记陈吉宁在学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的会议中指出，坚持立足实战实效，加强新技术应用，不断提高“两张网”运行效能，把数字赋能用得更好。2020年底，上海市关于全面推进上海城市数字化转型的意见首次提出“推动治理数字化转型，提高现代化治理效能”。2021年

3、10月，上海市发布上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划指出“坚持效率与温度兼容并蓄”，“既以数字化转型提升城市系统的效率，又以市民实际感受为考量，关注数字鸿沟问题，构建线上线下有机联动的数字孪生生活空间，提升各类服务的精准性、充分性和均衡性”；同月，上海进一步发布推进治理数字化转型实现高效能治理行动方案，明确“坚持需求导向、问题导向、效果导向”，“确保数字化治理审慎适度、富有温度，弥合数字鸿沟”，“建成以智慧精细（Smart）、以人为本（Human-centered）、安全可靠（Guaranteed）、迭代优化（Optimized）、实战管用（Verifiable）（寓意SH-GOV，即

4、上海城市治理）为主要特征的现代化治理体系”。0022024 年 4 月 2 日，国家数据局于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见中提出要“杜绝数字形象工程”，“推进城市精准精细治理”、“丰富普惠数字公共服务”、“让城市数字化转型建设成果惠及全民”。2023 年 3 月，李强总理提到，“凡事要多作应不应该办的价值判断，不能简单地只作可不可以办的技术判断”。那么，在推进城市治理数字化转型的过程中，城市的决策者、管理者和建设者们应该多作哪些价值判断，少作哪些技术判断，以确保城市把“人民”而不是技术放在了中心位置？在工具理性之外，以价值理性来反思，在技术上所可能的，是否就是市民所真正需要的

5、、真心喜欢的和能真切享受到的？本报告围绕这一议题，组织专家学者经过深入研讨，提炼出了十个“应该多作的价值判断“和五个“应该少作的技术判断”，以供数字治理的实践者和研究者们参考。003本报告组织国内数字治理领域的专家学者围绕城市治理数字化转型的“价值判断”和“技术判断”这一问题进行了分组讨论，并对讨论结果进行归纳提炼和投票，按投票结果的高低进行排序。最终，得出了城市治理数字化转型的十个“应该多作的价值判断”和五个“应该少作的技术判断”。报告还对照研讨结果，对近年来各地的一些城市治理数字化转型实践进行了评析，例举了一些推荐案例和欠妥做法。二、研究方法图 1-4专家讨论会现场004表 1参会专家名单

6、注:按照姓氏拼音排序005三、城市治理数字化转型应该多作哪些价值判断？1.眼里是否有“人”？城市治理数字化转型应该多作“眼里是否有人”的判断，注重人的感受，避免“目中无人”。城市数字治理应是“人民本位”的治理，城市数字治理的秩序应是“人性秩序”，而非把人放在次要位置的“技术秩序”，只有在市民的托载下，城市数字治理之舟方能行稳致远。越接近人性的东西它越持久。我觉得最好的数字治理，是你不感觉数字，你只感觉到人。价值判断是站在谁的角度来讲？是站在政府的角度看？还是站在公众的角度看？城市服务的对象是谁？我们之前主要是单向式管理，现在则要服务于企业和市民的需求，要让他们来评价。最重要的是发现个体，而且是