国家林草局：2023年森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定-文件解读（34页）.pdf

1、国家林业和草原局森林资源管理司2023年 11月9日 北京 提纲提纲|CONTENT部分复杂情形林地认定规则工作要求文件背景一二三一、文件背景 一个底版：按照自然资源部 国家林业和草原局关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见（自然资发20225号）“统一工作部署、统一分类标准、统一调查底图、统一成果发布”的要求。自然资源部、国家林业和草原局（以下简称部、局）以2022年度国土年度变更调查成果为基础，制作了2023年全国森林、草原、湿地调查监测（以下简称“林草湿调查监测”）工作底图。林草湿调查监测中，执行国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），并在其基础上，林地地类细化为乔

2、木林地、竹林地、国家特别规定的灌木林地、一般灌木林地、疏林地、未成林造林、苗圃地、采伐迹地和火烧迹地，对无法按细化地类填写的，按地表覆盖调查记载现状地类（记载一级地类代码），并按其他林地统计。2022年林草湿调查监测成果图斑与2021年国土变更调查林地图斑对比，林地一级地类图斑、草地和湿地一级和二级地类图斑完全一致；林地二级地类还存在不一致情况。为解决各地反映的部分林地地类不一致问题，部、局共同印发关于进一步明确森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定有关事项的通知（自然资办发202340号）。各地按照部局关于开展2023年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知（自然资发202378号）开展

3、的工作任务和要求不变。40号文给各地的新任务是专门解决林地二级地类不一致的问题。二、部分复杂情形林地认定规则 执行统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）林地、草地、湿地分类标准林草湿调查监测（即林草生态综合监测）林地草地湿地细化分类标准及代码 工作底图：（一）关于进一步明确森林、草原、湿地调查监则工作中林地地类认定有关事宜的通知（自然资办发202340号）下发的工作底图，是以2022年综合监则图斑监则成果数据库为基础制作，包括3层，即3个数据库：图层1：林地、草地、湿地范围内全部图斑，包括与国土变更调查一致和不一致的图斑；图层2：林地范围内林地二级地类与国土变更调查不一致的

4、图斑；图层3：林地范围外植被覆盖类型记录标注了森林植被覆盖的图斑。林草系统两种方式下发：一是已通过各直属院拷贝分发至各省；二是在线上分发，通过林草生态综合监测系统分发。工作底图：（二）此前，林草系统下发的林草生态综合监测的图斑监测底图，是2022年林草生态综合监则成果数据库，即2023年监则的工作用图，与本次部局共同下发的工作底图图斑一致、属性一致，其林地、草地、湿地一级地类范围界线与国土变更调查成果完全一致。本次下发的工作底图，突出的是对两部门不一致的林地二级地类认定的工作，可以说是新要求的工作任务。工作重点是图层2：林地内林地二级地类与国土变更调查不一致的图斑，地类为国土变更调查地类，与图

5、层1或与此前发下的综合监则底图叠加分析，认定地类。图层3：是2022年林地外有森林植被覆盖的图斑，要对比分析地类与植被覆盖类型的逻辑合理性，分析土地主导用途，判定地类、植被覆盖类型是否正确；植被覆盖类型，由林业部门核实准确，涉及地类的，由国土变更调查解决。工作成果：一是自然资办发202340号文规定的任务成果：1、图层2：林地内林地二级地类与国土变更调查不一致的图斑，两部门共同认定地类后的成果数据库。2、图层3：林地外有植被覆盖类型图斑，地类变化数据库，林业部门举证，自然资源部门认定。工作成果：二是自然资发202378号文规定的图斑任务成果：1、林草湿地变化图斑数据库，包括经审批占用林地、经审

6、批采伐、违法占用林地、造林地块、未成林地新成林等图斑，按技术规程规定形成的变化图斑数据库。2、林草资源图现状图斑数据库，对数据库中28项之前字段不能调整，对28项之后字段的林草专题信息根据经营实际情况更新，包括林地外的植被覆盖类型等。2项任务成果、即4个图斑数据库，涉及林地草地湿地的要经过两部门共同审核确认。林地地类应按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）进行认定。同时，对难以确定二级地类的林地，应以国土变更调查图斑为基础，以林业调查小班为单元，按以下规则认定。人工培育的矮化乔木（没有明显主干），且其盖度达到40的，认定为灌木林地。根据林木形态确定乔木、灌木。灌木覆盖度达到4