1、摘要“一带一路”倡议提出十年以来，中国已与和 150 多个国家及 30 多个国际组织签署了合作文件，经济交往日益密切。然而，当前许多发展中国家外债严重，其中一些国家也欠下中国巨额债务，来源包括贷款、工程项目欠款、贸易逆差与旧债利息等。中国的贷款无疑促进了当地经济发展，但也加重了债务国还债的负担。为缓解和避免债务危机，我国可采取以下措施：扩大从债务国的进口，增强其还债能力；谨慎发放贷款；实行债务重组；推动“一带一路”自由贸易，促进债务国经济发展；增加对“一带一路”国家直接投资，减轻其债务负担。_北京大学汇丰商学院-北大汇丰智库（撰稿人：林双林）成稿时间：2023 年 10 月 13 日|总第 7

2、9 期|2023-2024 学年第 5 期联系人：程云（0755-26032270，）1引言“一带一路”倡议是中国政府于 2013 年提出的，最初旨在深化与古代丝绸之路沿线国家的经贸合作关系，并积极参与这些国家的基础设施建设。“一带一路”官方网站显示，中国与 150 多个国家签署“一带一路”合作备忘录，其中绝大多数是发展中国家，只有少数是发达国家。随着时间的推移，“一带一路”参与国家的范围会继续扩大，囊括更多已与我国建交的发展中国家。发展中国家目前面临的第一大问题就是债务问题，一些发展中国家的外债占国民总收入(GNI)的比重远远超过 100%。据世界银行（World Bank,2023）统计，

3、2021 年，莫桑比克的外债占 GNI 的比重达到 399%，蒙古为 261%，赞比亚为 125%，塞内加尔 107%，安哥拉 101%，老挝 97%，哈萨克斯坦 96%；且在过去 10 年来，这些国家的外债大都呈上升趋势，而他们都与中国签署了“一带一路”合作文件。另一些包括斯里兰卡、赞比亚等在内的其他国家，已经出现债务危机，导致许多人担忧 1980 年代发展中国家的债务危机可能重现。2020 年 11 月，二十国集团（Group of 20，或 G20）在 2020 年 11 月就达成了债务处理共同框架，以解决低收入国家债务急剧增加的问题。2023 年 7 月，G20 举行各国财长和央行行长

4、会议，旨在推动无力偿还债务的国家的债务重组。由此可见，解决发展中国家债务问题已迫在眉睫。随着“一带一路”建设的推进，中国也积极向发展中国家提供贷款，投资当地基础设施建设，包括港口、机场、公路和铁路。据世界银行（2022）统计，目前欠中国债务最多的国家集中于非洲、中亚、南亚和太平洋地区。从 2010 年到 2021年，中国向由最穷的 75 个国家组成的国际开发协会（International DevelopmentAssociation，IDA）成员国贷款达 1,380 亿美元，仅次于世界银行；到 2021 年底98 个有资料记载的国家共欠中国 1,799.759 亿美元。其中欠中国债务最多的国

5、家依次是巴基斯坦（274 亿美元）、安哥拉（220 亿美元）、埃塞俄比亚（74 亿美元）、肯尼亚（74 亿美元）和斯里兰卡（72 亿美元）。中国持有低收入国家外债的 37%1。据波士顿大学全球发展政策研究中心（Boston University Global DevelopmentPolicy Center，2022）统计，2000-2020 年间中国对非洲国家的贷款总额为 1,598.72亿美元。在这些贷款中，政策性银行贷款为 1,258 亿美元，占总贷款的 77.7%；商1.Buchholz,Katharina,The Countries Most in Debt to China,Mar

6、ch 29,2业银行贷款 123 亿美元，占总贷款的 7.7%；欠承包商款 101 亿美元，占 6.3%；其他政府性贷款 27 亿美元，占 1.7%；其余贷款为 90 亿美元，占 5.6%2。据纽约时报编辑部文章，过去 10 年间，中国向“一带一路”国家提供的主要用于基础设施建设的贷款约 9000 亿美元3，但该文章没有提到详细数据来源。Horn,Reinhart and Trebesch（2021）研究了自 1949 年到 2017 年的共 4900 笔官方国际贷款。根据中国自 2000 年来向 100 多个国家的贷款数据，他们发现中国政府已成为世界上最大的官方债务人，超过世界银行和国际货币