济宁市应急管理局：济宁市“十五五”应急管理体系建设规划（52页）.docx

1、济宁市“十五五”应急管理体系建设规划（征求意见稿）2026年5月20日目 录第一章 “十四五”规划工作成效7（一）应急管理制度建设成效显著7（二）安全生产风险形势持续向好8（三）防灾减灾救灾能力明显增强9（四）应急救援综合水平全面提升10（五）社会共治机制格局更加巩固10第二章 “十五五”时期面临的主要问题11（一）应急管理基础能力存在明显短板11（二）安全生产风险形势依然严峻复杂12（三）自然灾害防御体系面临严峻挑战12第三章 思路与目标13（一）指导思想13（二）基本原则13（三）规划目标14第四章 完善现代化应急指挥体系16（一）健全应急指挥体系17（二）完善协同联动与信息管理机制17（

2、三）提升指挥决策支持与综合保障能力17（四）强化应急指挥处置能力18第五章 深化安全生产源头治理18（一）严格安全准入管控18（二）加快落后工艺装备淘汰19（三）提升本质安全水平19第六章 强化重点领域安全风险管控19（一）规范新兴行业领域监管20（二）加大小微企业安全生产精准帮扶20（三）狠抓重点行业领域安全整治20第七章 夯实安全生产主体责任29（一）强化属地管理责任29（二）明确部门监管职责30（三）压实企业主体责任30（四）严格责任追究与考核评价31第八章 提升安全生产社会共防共治能力31（一）健全举报奖励机制31（二）构建群防群治格局32（三）发挥安全生产责任保险事故预防功能32第九

3、章 夯实防灾减灾救灾体系基础32（一）健全统筹协调与灾害应对机制33（二）深化灾害风险普查数据更新应用33（三）织密灾害监测预警网络33（四）提高灾害救助水平34（五）推进应急避难场所规范化管理34第十章 提升重点自然灾害精准防治能力35（一）筑牢水旱灾害安全防线35（二）强化森林火灾防控屏障35（三）夯实地震灾害防御基础36（四）增强极端天气应对韧性36第十一章 强化应急救援实战能力37（一）强化应急预案与实战演练管理37（二）建强综合性应急救援骨干队伍37（三）健全应急物资保障体系38（四）提升应急指挥通信保障能力38第十二章 加强基层应急能力建设39（一）健全基层应急组织体系39（二）提

4、升基层风险防范能力40（三）加强基层应急处置力量40（四）强化基层应急保障支撑41第十三章 新质生产力赋能智慧应急41（一）强化应急装备配置41（二）培育安全应急产业42（三）提升科技支撑能力42第十四章 提升应急管理法治化水平42（一）加强法规标准宣贯实施43（二）提升行政执法质效43（三）深化事故调查评估与警示教育43（四）推进应急管理普法宣传44第十五章 开展素质固安“安全明白人”建设工程44（一）完善科普宣传教育体系44（二）培育企业安全生产“明白人”45（三）创新安全生产培训考试机制45（四）营造社会安全文化氛围46（五）提升科普宣传实效46第十六章 培育高素质应急人才46（一）完善

5、干部选用工作机制46（二）建强应急管理干部队伍47（三）加强专业人才培养47（四）打造实战型应急专家智库47第十七章 重大工程48（一）现代化应急指挥体系提升工程48（二）重点领域安全风险管控工程48（三）安全生产主体责任落实重点工程48（四）素质固安“安全明白人”建设工程49（五）重点自然灾害精准防治能力提升工程49（六）应急救援能力提升重点工程49（七）“本土专家库”建设工程50第十八章 实施保障51（一）加强组织领导51（二）健全实施机制51（三）加强要素保障52（四）强化监测评估52前 言为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神，全面落实党中央、国务院、

6、山东省和济宁市委市人民政府关于加强应急管理体系建设决策部署，着力推进我市应急管理体系和能力现代化进程，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防震减灾法中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见关于进一步提升基层应急管理能力的意见山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（20202030年）和济宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等规定，制定本规划。第一章 “十四五”规划工作成效“十四五”规划实施以来，我市各级党委和人民政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省