【大公国际资信评估】从《城市更新“十五五”规划》看国有企业发展机遇-260611（5页）.docx

1、 从城市更新“十五五”规划看国有企业发展机遇公用二部|王思颖|010-67413435 2026年6月11日2026年5月28日，国务院发布了关于印发城市更新“十五五”规划的通知（国发【2026】12号，以下简称“规划”），当前我国城市建设正处于从增量扩张向存量提质转变阶段，规划首次从国家层面对城市更新改造明确量化目标，推出一系列可落地、可考核的硬性指标，统筹产业升级、生态保护、文化传承和民生提质，城市未来发展导向清晰。而国有企业正处于面向高质量发展的新阶段，规划提出“政府统筹协调各类存量资源，支持国有企业参与城市更新，支持符合条件的城市更新项目发行基础设施REITs，支持符合条件的城市更新企

2、业发行公司债券、中期票据等，鼓励多主体合作改造，构建政府、市场、居民资金合理共担机制”等政策体系，为寻求市场化运营的国有企业指明了新的战略方向。一、政策背景当前，我国城镇化率已超过67%，城市发展进入新阶段。城市发展面临的核心矛盾发生了根本性变化：一边是大量老旧小区、城中村基础设施落后、安全隐患突出，自建房倒塌、燃气爆炸、城市内涝等事故发生，大量C、D级危房、老旧管网、防灾短板等严重威胁城市安全，而居民对住房品质、社区服务、公共空间、绿色出行、文化体验的需求日益增长，老旧小区设施落后、适老化不足、停车困难等问题亟待解决；另一边，大拆大建的旧模式已不可持续，城市建成区面积扩张速度明显放缓，大量存

3、量房屋、老旧基础设施进入老龄化阶段，当前我国城市建设已从关注增量扩张向存量提质转变。二、规划核心内容（一）目标指标规划明确了两阶段发展目标：到2030年，城市更新行动取得重要进展，人居环境明显改善，安全发展基础更加牢固，治理水平大幅提高；到2035年，基本建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。规划首次从国家层面对城市更新改造明确量化目标，推出一系列可落地、可考核的硬性指标，“十五五”期间：城镇危旧房改造50万套/间（较“十四五”翻倍）；城镇老旧小区新开工改造11.5万个；老旧街区厂区改造提升1,500个，城中村改造4,000个；历史建筑修缮1.5万处；新建及改扩建体育场地12

4、.8万公顷； 城市公园绿地改造提升2万公顷；城市地下管网改造36.5万公里；存量应急避难场所改造5万个；城镇房屋基础信息数字化率达到95%以上。（二）重点任务规划对标现代化人民城市目标，部署了六大方面23项重点任务，精细化、系统化、规范化地推进城市更新。表 1 “十五五”时期城市更新重点任务任务板块核心内容关键举措一、培育壮大城市发展新动能推动产业转型升级，盘活存量资源推动老旧街区、厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级；发展智能建造、首发经济、银发经济、低空经济等；盘活闲置资产，优化保障性住房供给；深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度二、营造高品质城市生活

5、空间改善居住条件和社区服务建设“好房子”；优先改造建成20年以上老旧小区，加装电梯；加快建设完整社区，推动一刻钟便民生活圈建设；老旧街区厂区改造；配建停车充电设施；加快公共场所无障碍适老化改造三、推动城市绿色低碳转型生态修复与节能降碳修复城市生态系统；发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展；推进城市节水，建设海绵城市，开展存量建筑垃圾专项整治，倡导绿色低碳出行四、增强城市安全韧性消除安全隐患，提升防灾能力对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新，加快拆除改造D级危险住房；严格落实“一项目两方案”；开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改

6、造，强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警；建设改造应急避难场所，提升高层建筑火灾防范和救援能力五、促进城市文化繁荣发展保护历史文脉，塑造特色风貌建立健全“先调查后建设”的保护前置机制；历史文化名城街区整体保护；活化利用历史建筑、工业遗产，以文化赋能产业发展；严格限制超高层建筑六、提升城市治理能力城市治理智慧化、精细化、社会化建设城市信息模型（CIM）基础平台，推动城市运行“一网统管”；运用“吹哨报到”、“接诉即办”等工作机制，及时解决群众急难愁盼问题；推动“物业服务进家庭”及住宅小区建设骑手友好社区（三）重大工程规划进一步细化了任务，具体