1、 前 言 碳普惠是通过综合激励措施促进社会公众广泛参与绿色低碳行动的一种重要机制。自 2015 年首次提出碳普惠理念以来，我国碳普惠探索实践已走过 10 多年历程，涌现出多种形式的碳普惠机制、场景和模式。四川省经过多年探索实践，已形成“单项+综合”“省级+市级”融合发展的碳普惠生态，有效激励了公众积极践行绿色低碳理念。“十五五”时期，是实现碳达峰目标的决胜期，也是全面推进美丽四川建设的关键阶段，有必要深化碳普惠机制改革、创新和发展，通过健全制度规则、搭建统一平台、优化运行机制、完善激励方式、畅通消纳渠道，更好引导社会公众参与绿色低碳发展和转型，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会发展全面绿

2、色转型汇聚更多力量。为传播碳普惠理念和知识，展示四川省碳普惠机制建设进展成效，诊断碳普惠运行面临的梗阻和挑战，着眼形势下国家规范碳普惠实施的政策导向，深入推进碳普惠生态创新发展，特编制本报告。编制组 2026 年 6 月 四川省碳普惠发展报告 01 目 录 一、碳普惠发展概况.1（一）碳普惠的定义和内涵.1（二）碳普惠的基本特征.1（三）碳普惠与碳市场的区别.2（四）四川省碳普惠发展历程.4 二、碳普惠创新发展进展.6（一）四川省“蜀林碳惠”.6（二）成都市“碳惠天府”.10（三）泸州市“绿芽积分”.17（四）巴中市“碳惠巴中”.21（五）其他碳普惠机制.25 三、碳普惠典型创新案例.26（一

3、）成都市碳普惠赋能国际赛事碳中和.26（二）泸州市推动碳普惠跨区协作和融合.27（三）巴中市创新“碳汇司法”机制.27 四、碳普惠发展面临问题和挑战.28（一）社会公众参与不足，用户增长与活跃度遇瓶颈.28 四川省碳普惠发展报告 02（二）碳积分和碳消纳场景单一，激励消纳动力不足.29（三）公益属性与造血能力不平衡，持续运营有挑战.29（四）数据互联互通存在梗阻，跨区域互认不畅不顺.30 五、碳普惠创新发展愿景与展望.30（一）构建完善政策规范体系.30（二）健全全民参与激励机制.31（三）拓展普惠消纳场景渠道.32（四）打造“碳普惠+”场景.32（五）探索跨区域协同新模式.32 四川省碳普惠

4、发展大事记.34 参与编制人员.38 致 谢.39 四川省碳普惠发展报告 01 一、碳普惠发展概况（一）碳普惠的定义和内涵（一）碳普惠的定义和内涵 2015 年，广东省率先提出碳普惠理念，启动碳普惠试点，拉开了碳普惠创新发展的序幕。碳普惠是通过激励措施让公众广泛参与低碳行动的一种重要机制。虽然不同的机构和人员对碳普惠的定义存在一定差异，但普遍都有广泛参与、自愿行动、数字赋能、正向引导、商业激励等要素。表 1 碳普惠的定义和内涵 序号 文献 具体表述 1 成都市人民政府关于构建“碳惠天府”机制的实施 意 见（成 府 发20204 号）为小微企业、社区、家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一

5、定价值，并建立以政策鼓励、商业激励和碳减排量交易相结合的正向引导机制。2 广东省碳普惠交易管理办法（粤环发20224 号）运用相关商业激励、政策鼓励和交易机制，带动社会广泛参与碳减排工作，促使控制温室气体排放及增加碳汇的行为。3 深圳市碳普惠管理办法（深环规20225 号）对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。4 2023 碳普惠发展白皮书 以生活消费为场景，为公众、社区、中小微企业绿色减碳行为赋值的激励机制。利用互联网、大数据、区块链等数字技术，通过低碳方法学对小微企业、社区家庭和个人等的减碳行为

6、进行具体量化和赋予一定价值，运用商业激励、政策鼓励和核证减排量交易等正向引导机制帮助其价值实现，从而构建的公众碳减排“可记录、可衡量、有收益、被认同”的机制。5 上海市碳普惠管理办法（沪环规202510 号）将机关、企事业单位、社会团体以及其他组织或个人的减碳行为进行量化并赋予一定价值，运用商业激励、市场交易等方式，引导全社会形成绿色低碳生产生活方式的正向激励机制。四川省碳普惠发展报告 02（二）碳普惠的基本特征（二）碳普惠的基本特征 总体上看，碳普惠一般具有以下四个基本特征：低碳性。碳普惠机制以温室气体减排为突出导向，通过统一可比的方法将绿色低碳行为、措施量化为碳积分，促进公众低碳场景打造。