【联合资信评估】城投企业转型发展人工智能领域路径初探-260611（10页）.pdf

1、 研究报告 1 城投企业转型发展人工智能领域路径初探城投企业转型发展人工智能领域路径初探 联合资信 公用评级一部|王 聪|韩子祺 研究报告 2 近年来，人工智能（以下简称“AI”）产业政策红利持续释放，市场空间加速扩容，为城投企业转型带来重大机遇。人工智能已上升为国家核心战略，政策体系层层递进。据赛迪顾问人工智能与大数据研究中心预测，在“十五五”创新应用发展期，人工智能产业规模将进一步扩大，预计从 2026 年的 4862 亿元增长到 2030 年的 10000 亿元，年均增速 19.8%。在化债和发展背景下，传统城投企业面临基建投资回落、土地收益下滑、债务管控趋严等多重压力，亟需转型兼具政策

2、契合度、市场成长性与资源适配性的新赛道。人工智能与城投企业既有的园区开发、智慧城市运营等主业高度协同，可借助政策窗口期实现存量资产盘活与增量业务培育，是突破传统业务依赖、实现实质性市场化转型的有益探索。本文梳理城投企业转型 AI 的主要路径与典型案例，供行业参考借鉴。一、一、城投企业转型人工智能领域政策背景城投企业转型人工智能领域政策背景 我国人工智能政策体系日趋完善，从顶层设计到落地保障层层递进。2017 年新一代人工智能发展规划 完成顶层设计；十四五期间确立战略性新兴产业定位；2025 年“人工智能+”行动意见部署六大重点；十五五规划将人工智能列为新质生产力核心引擎，单列“提升数智化发展水

3、平”篇章，聚焦三大基础能力：算力方面，建设全国一体化算力网，推进国家枢纽算力设施集群建设，论证超大规模智算集群，推动绿色电力与算力协同布局，支持市场化建设运营及政府购买、算力租赁等多元供给模式；算法方面，促进模型算法迭代创新，鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术突破，推动通用大模型与行业专用模型协同发展；数据方面，构建国家数据资源体系，建立全国数据资源“一本账”，建设高质量行业数据集和人工智能语料库，深化“数据要素”行动。同时前瞻布局脑机接口、具身智能等未来产业，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，目标“十五五”末人工智能相关产业规模超 10 万亿元。政策密集出台、层层加码

4、，形成战略引领、行动落地、要素保障的多重利好叠加态势，为城投企业转型 AI领域提供发展机遇。二、二、城投企业转型人工智能领域路径及案例分析城投企业转型人工智能领域路径及案例分析通过对城投企业转型人工智能领域的实践案例进行系统梳理，并结合国家及地方政策导向与企业内外部资源禀赋综合分析，当前城投企业转型人工智能领域已形成较为清晰的发展路径，主要包括算力基建、场景运营、资本运作、园区载体四大模式。算力基建型算力基建型 城投企业布局算力基建优势如下：一是政策红利，十五五规划推进全国一体化算力网建设，地方配套政策密集出台。二是政企协同，高效打通项目审批通道，争取能耗指 研究报告 3 标、电价优惠、算力补

5、贴等专项资源；三是融资信用，依托政府背书获取专项债、政策性金融工具、绿色债券等低成本长期资金；四是场景资源，掌控智慧城市等核心场景，保障算力消纳和稳定现金流；五是土地和产业载体，以存量工业用地、闲置厂房等低成本载体建设算力设施，实现闲置资产价值重塑；六是招商运营，围绕算力底座开展产业链招商。算力基建型模式是指城投企业依托上述优势，建设智算中心、采购高性能 AI 服务器及 GPU 集群等基础设施，对外提供算力租赁服务，为人工智能产业发展提供底层算力支撑。收益来源主要包括算力租赁费、政府购买服务收入、算力券/算法券补贴、数据中心资产增值和股权投资等。不同资源禀赋的城投企业切入算力基建应选择差异化发

6、展路径：强省会/区域经济中心城市，可借鉴济南城投“超算+智算”双轮驱动模式，依托政企协同高效获取多元资金支持，联动本地超算中心打造省级算力核心枢纽；科创资源富集、科研实力雄厚的省会城市城投，可对标合肥大数据公司，绑定高校院所与龙头企业构建全栈异构算力生态1；产业集群发达的城区城投，可参考深圳龙岗城投，以“算力飞地2”模式降低成本，通过“专区+专网+专线”定制化服务绑定本地中小微科技企业，实现从“找客户”到“客户找上门”的市场切换。多数区县城投宜轻量化参与，对接区域算力枢纽、采购市场化服务或“算力调度”“算力代理”等轻资产模式嵌入产业生态，规避重资产与技术迭代风险。图表 1 城投企业算力基建模式