1、北京城市更新白皮书2025中共北京市委城市工作委员会办公室 城市更新专项工作小组办公室北京市规划和自然资源委 北京市住房和城乡建设委北京市城市规划设计研究院 北京城市更新联盟1目 录前 言2第一章 总体情况3一、更新政策4二、项目实施5三、资金支持6四、多元参与6第二章 主要成效8一、突出服务首都功能，筑牢首都城市发展根基9二、突出人民城市理念，交出人居环境改善民生答卷9三、突出高质量发展，激发提振经济新动能11四、突出文化传承，彰显历史风貌和古都风韵12五、统筹发展和安全，牢牢守住城市基础设施安全运行生命线13六、突出改革创新，打造可持续发展新模式13第三章 形势和挑战15一、工作推进面临“

2、高压”推进与“慢热”响应的落差16二、项目实施面临“资金”短缺与“平衡”难题的瓶颈16三、项目运营面临“网红”效应与“长红”发展的挑战16四、政策制定面临“预制”供给与“定制”需求的偏差16第四章 2026 年重点工作18一、强化专班统筹，健全全链条推进工作机制19二、聚焦组团发展，推动示范项目规模化落地20三、搭建多元平台，深化政企银研协同联动21四、狠抓政策落地，强化政策工具箱集成保障212前 言2025 年，北京城市更新工作成效显著，组织体系更加完善，城市更新专项工作小组办公室实体化运作，政策体系更加精细，北京市城市更新政策激励工具箱(1.0 版)发布并实施；项目谋划走深走实，一批综合化

3、组团项目相对稳定。回顾“十四五”，市委、市政府高度重视，市委城市工作委员会及专项小组强化统筹、强力推进，坚持抓重点、攻难点、促落实，推动各项工作高效有序开展，狠抓项目落实、破解突出问题，符合首都特点的城市更新模式日益成熟。城市更新政策不断深化，全面实施北京市城市更新条例，形成 75 项改革创新举措，并结合具体项目优化落地，有效解决了土地提前续期、老旧厂房加层、历史遗留问题解决、建筑规模指标保障等重点难点问题。城市更新实施体系更加成熟，谋划-储备-实施的链条日益健全,政策更加精准有效，有为政府和有效市场无缝衔接，项目推进协同高效。“十四五”时期以北京城市更新联盟为代表的市场主体全面发力、积极参与

4、，在老旧厂房、产业园区、传统商圈和公共空间等领域，实施一批标杆项目，为新质生产力发展提供高品质空间载体，挖掘新消费潜力，营造花园城市建设和美丽经济发展新场景。这些成绩的取得，为“十四五”时期的城市更新工作画上了圆满的句号。“十五五”开局之年，习近平总书记到北京考察并发表重要讲话，要求抓好老旧小区、老旧平房、老旧管网改造，大力实施城市更新，这是我们做好城市更新工作的重要遵循。2025 年 7 月，中央城市工作会议召开，明确了城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手。2025 年 8 月，中共中央 国务院发布关于推动城市高质量发展的意见（中发202516 号），强调：“激发城市存量资源潜力、科学制定

5、实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境”。2025 年 10 月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，这些都为做好城市更新工作提供了重要遵循。北京市委、市政府高度重视城市更新工作，坚持以新时代首都发展为统领，以北京城市总体规划为指引，以城市更新为重要抓手，切实落实“五个转变”，抓好“七大任务”，科学谋划“十五五”城市发展战略，推动城市更新工作再上新台阶。第 一 章总体情况4第 一 章 总体情况 一、更新政策2025 年，中

6、央出台的城市更新政策更加解渴实用。2025 年 5 月，中办、国办联合印发中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见（中办发202534 号），划定八项重点任务，明确六大支撑保障，为建立可持续的城市更新模式和政策法规明确了总体要求和基本原则。2025 年 7 月，住房和城乡建设部印发城市更新规划编制导则，要求各地建立“专项规划片区策划项目实施方案”三级规划实施体系。2025 年 12 月，自然资源部住房和城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知（自然资发2025226 号）为城市更新提供全链条支持，实行土地混合利用清单管理与微更新许可豁免，设5年存量过渡期，支持空闲用