前海深港现代服务业合作区管理局：前海合作区公平竞争发展状况白皮书（2025）（33页）.pdf

1、1前海合作区公平竞争发展状况白皮书前海合作区公平竞争发展状况白皮书(2025)前海深港现代服务业合作区管理局2前言前言公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。为了发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，2021 年 9 月，中共中央、国务院印发 全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案，提出“完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，探索设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，开展公平竞争审查和第三方评估，以市场化、法治化、国际化营商环境支持和引导产业发展。”为落实上位法要求，前海合作区构建了一个从组织建设、规则制定到监管执法的完整体系：在组织建设层面，前海

2、设立了高规格的公平竞争委员会和统一内审机构，试行集中审查、专业审查的工作机制，并辅以严格的程序规范和第三方监督，共同构筑起一个维护公平竞争的基础性框架；在规则制定层面，前海印发深圳市前海管理局 前海蛇口自贸片区管委会关于印发公平竞争审查实施细则的通知前海深港现代服务业合作区公平竞争委员会工作规则 和 深圳经济特区前海深港现代服务业合作区投资者保护条例等促进公平竞争审查制度落实和促进市场公平竞争的各类政策文件，用明晰的规则指引保障公平竞争的实现；在制度实施层面，前海积极打击反不正当竞争和反垄断等违法行为，并深化执法和司法改革，为法治化的营商环境建设注入监管动能。为系统呈现前海合作区 2023-2

3、025 年落实 全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案和前海深港现代服务业合作区总体发展规划相关部署的工作成效，客观梳理公平竞争工作中的成熟经验与现存短板，有效评估前海市场竞争环境，为后续政策优化、机制完善提供清晰指引，进一步筑牢营商环境的法治保障根基，在深圳市人民政府、深圳市市场监督管理局的悉心指导与大力支持3下，前海深港现代服务业合作区管理局联合深圳大学创新发展法治研究院课题组，通过采用数据统计分析法、实地调研与访谈法、案例分析法和比较研究法，共同编撰形成前海合作区公平竞争发展状况白皮书（2025），现以政府名义对外发布。4目录目录一、公平竞争政策深化与前海新阶段发展探索.5（一）公

4、平竞争政策深化与深圳实践.5（二）前海新阶段公平竞争政策发展目标.8二、前海合作区公平竞争审查制度实践状况.10（一）公平竞争审查制度推进现状.10（二）公平竞争审查制度实施成效.13（三）公平竞争审查制度完善方向.14三、前海合作区公平竞争执法与司法协同保障.17（一）公平竞争执法实践与制度优化.17（二）公平竞争司法保障与效能提升.19四、前海合作区促进市场公平竞争的其他举措.22（一）前海合作区其他政策措施现状与实践效果.22（二）前海公平竞争相关政策措施的优化建议.29结语.325一、公平竞争政策深化与前海新阶段发展探索一、公平竞争政策深化与前海新阶段发展探索（一）公平竞争政策深化与深

5、圳实践（一）公平竞争政策深化与深圳实践公平竞争政策是维护市场公平竞争、提高资源配置效率和推动经济繁荣发展的重要公共政策，在我国经济公共政策中居于基础地位。1反不正当竞争法、反垄断法、公平竞争审查制度皆是公平竞争政策的重要组成部分。随着我国经济的不断发展，公平竞争政策的顶层设计趋于完善。深圳市及时落实相关部署，不断探索和完善各类机制，推动公平竞争政策深化发展。1.反不正当竞争法完善与深圳实践反不正当竞争法完善与深圳实践中华人民共和国反不正当竞争法（以下简称反不正当竞争法）是我国首部以规范市场竞争秩序、促进市场公平竞争为主要立法导向的法律。自 1993年颁布以来，历经了 2017 年、2019 和

6、 2025 年三次系统性修订修正，逐步构建起覆盖传统市场与数字市场的双重规制体系。为了回应平台经济发展衍生出的各类新型竞争乱象，我国于 2024 年出台了网络反不正当竞争暂行规定（以下简称暂行规定），暂行规定在诸多方面进行了细化完善，旨在促进平台经济公平竞争与创新发展，助力数字经济迈向新阶段。2025 年反不正当竞争法 修订全面回应了数字经济发展对市场竞争规制提出的新要求，实现反不正当竞争法律框架的迭代升级，显著增强了反不正当竞争法的时代性、系统性和可操作性。2023 年，深圳市召开公平竞争审查联席会议暨反不正当竞争部门间联席会议，持续推动深圳经济特区反不正当竞争条例立法。2024 年，深圳市