教育行业“十五五”规划纲要教育观察：“十五五”时期教育规划的宏观格局与基本导向-260413（19页）.pdf

1、“十五五”规划纲要教育观察“十五五”时期教育规划的宏观格局与基本导向高质量发展与“投资于人”。3月13日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（下文简称纲要）正式发布。纲要将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期主要目标之首，涉及了经济发展、创新领域、民生福祉、绿色发展以及安全保障等众多领域。在规划纲要列出的20项“十五五”时期经济社会发展主要指标中，民生福祉类指标占比最高，彰显了“投资于人”的中国经济转型新思路。加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，是我国在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动、实现高质量发展的战略举措。3数字化与人工智能赋能教育行业.1

2、04教育惠及民生协同建设生育友好型社会125投资建议.161高质量发展与“投资于人”3月13日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要正式发布。纲要将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期主要目标之首，涉及经济发展、创新领域、民生福祉、绿色发展以及安全保障等众多领域。在规划纲要列出的20项“十五五”时期经济社会发展主要指标中，民生福祉类指标占比最高，分别从就业、收入、教育、医疗、养老、托育、预期寿命等方面设置七项指标，包括：城镇调查失业率低于5.5%；劳动年龄人口平均受教育年限提到11.7年；人均预期寿命提高到80岁；每千人口拥有3.7名执业医师、5.1名注册护士。针对核心

3、的“一老一小”服务问题，纲要新增两个指标，要求养老机构护理型床位占比达到73%、3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。“十五五”时期的发展彰显“投资于人”的中国经济转型新思路。党的二十届届四中全会建议学习辅导百问指出“十五五”乃至更长时期“投资于人”的重要性和紧迫性日益凸显。“投资于人”是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。我国经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已经有所下降。在全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”的大趋势下，要推动我国经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大对人的投资，推动人力资本积累

4、，形成“人力资本红利”。我们认为，这有助于才能构筑经济长期发展竞争力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。此外，相较于物质资本投入而言，我国一直以来对民生和人的全面发展相关领域投入有所欠缺，加大对教育、医疗、养老等的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质量发展、人的全面发展的战略举措。教育既是国计、又是民生。“十五五”规划对教育发展的指导包含两条主线，一是立足于强国建设全局，一体推进科技教育人才发展；二是坚持人民至上原则，办好人民满意的教育。我们预计“十五五”时期教育行业将沿着这两条主线深入攻关、开拓创新。由于教育行业是受政策影响最直接、

5、最深远的行业之一，本文将对“十五五”规划中对教育方面的指导进行梳理和分析，分析未来五年教育行业的发展蓝图与结构性机遇。2一体推进教育科技人才发展，推动教育公平与质量提升2.1“十五五”VS“十四五”教育的战略定位及核心任务差异相比“十四五”规划，“十四五”规划中的教育规划指导从“建设高质量教育体系”到“一体推进教育科技人才发展”、“办好人民满意的教育”战略升级。党的二十大报告明确指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，对到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国作出总体部署。党的二十届三中、四中全会文件就一体推进教育科技人才发展相继提出新的要求。“十五五”

6、规划纲要围绕制造、质量、航天、交通、网络、能源、教育、科技、人才、金融、贸易、农业、海洋、文化、旅游、体育等16个领域的强国建设进行全局性谋划，其中教育强国建设必然与其他强国建设协调推进，为其他强国建设夯实根基。“一体推进教育科技人才发展”突出“教育、科技、人才”三位一体，统筹“教育强国、科技强国、人才强国”发展，强调建立统一协调机制，更好地推动科技创新和产业创新深度融合。这表明教育将不再仅仅是民生事业，更是科技创新的源头和人才培养的基地。“十五五”时期是人口转型的深化期。我国人口发展的主要特征从“数量压力”转向“结构优化”和“质量提升”。“十五五”规划提出将教育资源配置与人口结构变化挂钩，健