绿色创新发展研究院（iGDP）：2026欧盟碳边境调节机制（CBAM）政策进展与前瞻报告（21页）.pdf

1、欧盟碳边境调节机制(CBAM)政策进展与前瞻2026 年 4 月关于 iGDP绿色创新发展研究院（Institute for Global Decarbonization Progress），简称:研究院（iGDP），是专注绿色低碳发展的战略咨询平台，2014 年成立于北京，旨在成为具领先专业素养和独立影响力的国际化智库。研究院根植我国地方绿色低碳实践，面向全球应对气候变化进程，为决策者、投资者和社区提供具有国际视野和前瞻思考的解决方案及公益性知识产品。关于作者刘雪野 绿色创新发展研究院绿色经济政策项目主任/高级分析师 秦 炎 牛津能源研究所资深研究员致 谢本报告部分研究内容得益于好思汇相关研

2、讨活动、调研活动及专家访谈，感谢各位参与专家。感谢 iGDP 同事胡敏、杨鹂、汪燕辉、陈思敏对本项目提供的重要建议与反馈。感谢各位中国宝武中央研究院低碳技术总监、首席研究员刘颖昊博士对本报告内容提供的意见、建议。由于时间和资源的限制，目前报告未能充分采纳各位专家的每一项宝贵意见，我们将在后续的研究工作中不断修正和完善不足之处。免责声明本报告内容和观点仅代表作者的个人理解和观点，旨在加强相关领域的讨论交流，不代表支持方、作者所属机构、调研专家学者的立场和观点。本报告内容采用数据和信息均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难免偶有疏漏，敬请谅解并指正。引用建议刘雪野，秦炎.CBAM 政策进

3、展与前瞻.202604.报告.北京：绿色创新发展研究院.目 录执行摘要 I第一章 研究范围与方法 1第二章 CBAM 规则进展概览(截至 2025 年 12 月 17 日)22.1 CBAM 关键进展 22.2 仍待明确的关键议题 2第三章 关键结论及其政策含义 43.1 中国碳市场暂不被纳入欧盟“已付有效碳成本”认可范围 43.2 欧盟未来可能将有条件地接受国际碳信用抵扣 CBAM 费用 43.3 EU ETS 与 CBAM 免费配额基准调整节奏由欧盟内部制度自主设定 4第四章 政策建议 5附件 政策细则与技术汇编 6附件 1：2025 年 12 月 17 日欧盟 CBAM 实施细则与授权法

4、案要点 7附件 2：生产国已有效支付碳成本的认可（Effective Carbon Price Paid）7附件 3：国际碳信用被有条件认可的可能路径 11附件 4：CBAM 与 EU ETS 免费配额调整的联动规则 13参考文献 16I执行摘要2025 年 12 月 17 日，欧盟委员会正式发布碳边境调节机制（CBAM）一揽子实施细则及配套授权法案，标志着该机制由“过渡期”实质性迈入“征收期”。法案明确了自 2026 年 1 月 1 日起施行的碳排放核算方法、含有“惩罚性溢价”的缺省值机制、第三方核查规范，以及与欧盟碳排放交易体系（EU ETS）免费配额衔接的技术参数。然而，从已发布文件看，

5、相关规则在制度细节上仍存在若干空白与不确定性，主要包括：第三国碳价扣减规则尚未公布、是否允许使用碳信用抵扣 CBAM 费用、CBAM 免费配额基准值下降趋势、核查程序启动延后、核查资源不足、第 27a 条执行范围尚不明确等。这些因素导致 2026 年 CBAM 正式运行初期合规风险较高、企业成本预测难度加大。本报告在系统研读欧盟法规、技术说明和主要研究成果的基础上，识别出三项对我国最具实质影响的重点议题，并开展前瞻性分析研究，旨在为相关政府部门和行业企业提供决策参考与应对建议。一是，如果我国碳市场履约成本不被欧盟视为可扣减的“生产国已付有效碳价”，我国应如何应对。目前，我国全国碳排放权交易市场

6、尚未建立总量约束机制，且有偿配额比例偏低，欧盟可能据此暂不认可我国企业履约成本用于 CBAM 费用抵扣。二是，欧盟拟有条件允许高质量国际碳信用纳入 CBAM 履约体系。欧盟在政策方向已明确将开放符合巴黎协定第 6.4 条或经“相应调整”的第 6.2 条国际信用，预计最高抵扣比例为 5%，但相关操作办法仍在制定中。三是，CBAM 与 EU ETS 基准值调整实行“对称镜像”联动，调速完全取决于欧盟内部制度运行。中国企业应主动提升产品碳强度管理与数据可比性，以适应基准收紧趋势。为有效应对绿色贸易壁垒，维护我国发展利益，建议各级政府和行业企业构建综合应对体系：1.强化多边磋商，争取“有效碳价”对等认