自然资源部：2025年城市更新分类实施指引（93页）.pdf

1、附件：城市更新分类实施指引2025 年 5 月附件 2：城市更新分类实施指引01目录CONTENTS01 居住类更新实施引导02 产业类更新实施引导03 设施类更新实施引导危旧楼改造老旧小区综合整治电梯加装及更新01-A01-B01-C老旧厂房改造及低效产业园区更新低效、老旧楼宇更新改造商业设施更新02-A02-B02-C04 公共空间类更新实施引导05 区域综合性更新实施引导01 居住类更新实施指引01-A 危旧楼改造04【适用范围】危旧楼改造参照以下流程执行：【申报流程】本指引所称危旧楼指经房屋安全专业检测单位鉴定不具备加固条件，并经市、区房屋管理部门认定符合现行文件规定的老旧住宅楼。北京

2、市危旧楼房改建按照自下而上的原则，采取基层组织、居民申请、社会参与、政府支持的方式，由街道办事处、乡镇政府上报，区政府审核，经市老旧小区综合整治联席会议审议通过后列入改造计划。政府统筹主体或实施主体物业权利人改建项目方案设计提出更新意愿和诉求协商确定实施主体方案编制与审查行政许可办理建设运营申请办理建设工程规划许可申请办理建筑工程施工许可依据申请材料办理许可依据申请材料办理许可项目施工申请竣工验收办理工程竣工验收备案申请办理不动产登记依据申请材料办理区级决策退出更新库签订改建协议征询居民意见联审会审定纳入年度老旧小区综合整治计划设计方案方案技术审核征询居民意见实施方案征询居民意见申请项目立项办

3、理立项手续协商协商协商基层组织、居民申请05【任务-工作-材料清单】任务清单工作清单材料清单方案编制与审查本阶段应重点关注居民协商、资金筹措以及产权梳理，确定改造范围、测算改造成本、制定补偿方案，并至少取得2/3居民同意。确定统筹主体或实施主体：合理确定改建项目统筹主体或实施主体，确定程序应公开透明，并充分征询居民意见。其中:对于单独产权单位的改建项目，产权单位可作为统筹主体或实施主体，也可委托有群众工作经验、信用等级高、组织实施能力强的企业作为统筹主体或实施主体。对于产权单位为两个(含)以上的改建项目，由区政府组织多方产权单位就统筹主体或实施主体、国有土地使用权等相关事宜签署协议，按照协议约

4、定确定统筹主体或实施主体。对于产权单位不明确的改建项目，由区政府依规确定统筹主体或实施主体。改建方案研究：区政府及项目所在街镇组织开展摸底调查，征询居民意向，实施主体向区规划自然资源部门了解地区规划情况，并委托专业设计单位进行改建项目方案设计。设计方案征询：规划设计方案由区政府组织相关部门指导优化，征求责任规划师意见，并通过公示、座谈等方式充分征询居民意见。实施方案包括改建范围、内容、资金筹措方式、安置方式、居民参与决策程序、工程周期、物业管理和收费等内容。设计方案应按居民参与程序进行公示征询居民意见，区规划自然资源部门指导实施主体对设计方案进行技术审核，实施主体根据各方认可的设计方案编制改建

5、实施方案并报市老旧小区综合整治联席会办公室。设计与实施方案公示：公示规划设计方案、改建实施方案，征询居民意见后须将根据居民意见修改后的方案再次公布。改建意向征询、方案征询需经不低于总户数三分之二的居民同意，方可开展下一步工作。签订改建协议：实施主体与居民签订改建协议，改建项目范围内不低于 90%的居民同意签订改建协议后，协议方可生效，协议生效后启动居民周转搬迁。未达到签约比例的，改建项目自动终止。06【任务-工作-材料清单】任务清单工作清单材料清单行政许可办理本阶段应重点关注和相关审批部门的对接与协同，缩短项目审批周期，加快项目实施。方案备案：规划设计方案、改建实施方案应报市老旧小区综合整治联

6、席会办公室备案。改建项目地上建筑规模增量原则上不超过现状建筑规模的 30%，超过 30%的，改建设计方案需经区政府审定后报市规划自然资源委会同市住房城乡建设委审定；对于受规划条件限制，难以满足全部就地上楼条件的，结合腾退置换政策组织实施。办理审批：改建项目的各项审批手续全部由相应区级行政主管部门办理，区政府可参照优化营商环境政策要求，进一步优化改建项目的审批程序，简化审批前置要件，压缩审批时间。发展改革、规划自然资源、住建部门优化简化审批程序，根据本区改建项目的建设程序办理立项、建设工程规划许可、施工等必要手续。办理建设工程规划许可证需准备材料：多规合一协同平台会商意见 告知承诺书 建设项目规