1、 FS02/2025 1.引言引言 1.1 2018-2024年期間，在人口持續快速老齡化及疫情期間出現人口淨移出的雙重影響下，香港的整體勞動人口累計縮減207 100人或 6%。1 根 據 政 府 的 最 新 人 力 推 算，預 計 本 地 人 力 短 缺 的 數 目，將 由 2023年 的 5萬 人 顯 著 擴 大 至 2028年 的 18萬 人。2 社 會 因 而 出 現倡 議，認 為 可 透 過 鼓 勵 部 分 現 時 沒 有 從 事 經 濟 活 動 的 人 士 重 投職 場，填 補 短 缺，當 中 特 別 包 括(a)主 責 家 務 和 育 兒 的 年 輕 家 庭主婦；及(b)身體健

2、康並希望可按彈性方式工作的退休人士。2023年6月，立法會通過議案，促請政府推出政策以釋放“潛在勞動力”；而議 員 其 後 亦 有 不 少 跟 進 訴 求。3 最 近 於 2025年 1月，國 際 貨 幣 基 金組織發表報告，亦建議香港須增強勞動人口的參與度，當中的“婦女及年長人士尤以為甚”。4 1.2 2024年，本港25-54歲婦女的勞動人口參與率(“勞動比率”)為72.5%，而55-64歲的銀齡人士的勞動比率則為58.6%。5 兩者均明顯低 於 經 濟 合 作 與 發 展 組 織(“經 合 組 織”)的 相 應 數 字，它 們 分 別 為76.2%及66.9%。6 2024年，本港這兩個

3、年齡組別中沒有工作的人數多近一百萬(921 400)，隱藏的工作潛力不容小覷。1.3 應人力資源培訓與規劃事宜小組委員會的委託，資料研究組檢視了新加坡和日本兩地促進婦女及銀齡人士就業的主要政策。這兩 個 亞 洲 經 濟 體 獲 選 定 為研 究 對 象，主 要 由 於 兩 地(a)人 口 正 急 速 1 本 文 所 載 的 本 地 勞 工 統 計 數 字，全 不 包 括 外 籍 家 庭 傭 工。為 方 便 表 述，壯壯齡齡為25-54歲，銀齡銀齡為年滿55歲，長者長者為年滿65歲。部分統計數字由政府統計處應資料研究組的查詢而提供。2 Labour and Welfare Bureau(2025

4、)。3 Labour and Welfare Bureau and Education Bureau(2023)及GovHK(2024、2025)。4 International Monetary Fund(2025)。5 Census and Statistics Department(2025a)。6 Organisation for Economic Co-operation and Development(2025)。資料便覽資料便覽 新加坡和日本支援在職母親新加坡和日本支援在職母親 及銀齡就業的措施及銀齡就業的措施 立法會秘書處立法會秘書處 資料研究組資料研究組 2 老 齡化；(b)

5、近 年 均推出 新增措 施，鼓 勵母親 及銀齡 人士就 業；及(c)婦女及銀齡人士的勞動比率，均較香港高出至少10個百分點。1.4 鑒於這個課題範圍廣泛，橫跨兩個社會經濟狀況截然不同的沒有工作人士組別；加上這亦是社會反覆研究的課題，故本文只會更 新 最 新 政 策 發 展，以 窺 全 局，而 不 會 詳 述 次 要 的 政 策 細 節。7 本資 料 便 覽資 料 便 覽首 先 快 速 回 顧 香 港 婦 女 及 銀 齡 就 業 的 近 期 趨 勢，以 及主要關注事項，然後會逐一綜述新加坡和日本為提升女性勞動力而採取的重要措施，繼而介紹兩地各自針對銀齡勞動力採取的措施，並附上簡表作參考(附錄附錄

6、)。2.香港的近期發展香港的近期發展 2.1 本 地本 地 壯 齡壯 齡 婦婦 女女的 就 業意 欲，與 結 婚和 生 育呈 現 強烈 的 反向關係。8 總體而言，本港壯齡女性的勞動比率雖然於1997年後曾經呈現顯著升勢，近年則於2024年的72.5%水平徘徊，而它亦遠低於男性同齡組別的92.2%(圖圖1)。9 現時約有426 600名非從事經濟活動的 壯 齡 女 性，當 中 絕 大 多 數(78%)表 示，“料 理 家 務”(包 括 育 兒)是她們選擇不工作的主要原因。10 2.2 香港壯齡女性的勞動比率，不僅低於經合組織的76.2%平均數字，亦遠遠落後亞洲領先國家(如日本和新加坡)。這應與