1、中国信息通信研究院政策与经济研究所 人工智能与经济社会研究中心 2026年2月 自动驾驶战略与政策观察自动驾驶战略与政策观察 推动自动驾驶全场景落地，抢占科技发展制高点推动自动驾驶全场景落地，抢占科技发展制高点 (2022025 5 年年)版权声明版权声明本报告本报告版权属于版权属于中国信息通信研究院、中国信息通信研究院、人工智能与经济人工智能与经济社会研究中心社会研究中心，并受法律保护，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式转载、摘编或利用其它方式使用使用本报告文字或者观点的，应本报告文字或者观点的，应注明注明“来源：中国信息通信“来源：中国信息通信研究院、研究院、人工智能与经济社会研究中心

2、人工智能与经济社会研究中心”。违反上述声明者，。违反上述声明者，编者编者将追究其相关法律责任。将追究其相关法律责任。前前 言言 2025 年以来，全球自动驾驶产业迈入加速突破的关键阶段。主要国家纷纷聚焦技术创新、场景落地与监管完善三大核心领域加大战略投入，结合自身产业基础形成差异化发展格局，行业整体呈现蓬勃向上的发展态势。在技术研发方面，感知系统精度与环境适应性持续提升，端到端大模型的规模化落地为解决复杂场景决策难题提供了可行路径，长期制约行业发展的“长尾问题”实现系统性突破。在产业链升级方面，激光雷达等核心零部件实现性价比跃迁，推动自动驾驶车辆在性能迭代升级的同时，成本持续下行，为规模化普及

3、奠定坚实基础。在场景应用领域，自动驾驶在出行服务、智慧物流及封闭场地作业等场景中实现规模化部署，落地速度与覆盖广度均实现跨越式增长，形成多元化商业落地生态。在监管体系建设方面，各国普遍采用“积极鼓励+审慎规范”的协同治理模式，在保障技术创新活力与守住安全底线之间构建动态平衡机制。中国信息通信研究院政策与经济研究所车联网团队基于对主要国家和地区自动驾驶政策法规及产业进展的多年持续追踪，打造自动驾驶战略与政策观察系列报告。本期报告聚焦中国与美国两大核心市场，系统梳理两国自动驾驶产业发展与政策演进脉络，核心内容涵盖三方面：其一，聚焦出行服务、物流运输、封闭场地应用等关键场景，全景呈现中美两国自动驾驶

4、产业落地进展与阶段性特征；其二，系统梳理近年来两国出台的核心政策法规，剖析各自在制度设计、推 进路径上的差异化规律；其三，结合当前发展态势，对自动驾驶产业未来演进方向及监管体系优化趋势进行展望并提出相关对策建议。报告旨在通过长期系统性观察，深度提炼自动驾驶产业发展规律与政策体系构建经验，为行业高质量发展提供决策参考与实践支撑。目目 录录 一、自动驾驶产业迈入加速发展与价值兑现新阶段.1（一）三大核心场景进入应用突破与商业价值释放关键期.2（二）以中美为核心的全球自动驾驶产业格局加速形成.8（三）政策法规体系成为巩固自动驾驶产业引领优势的重要制度保障.11 二、中美自动驾驶政策法规加速迭代，夯实

5、产业发展制度基础.12（一）中国以顶层战略规划为牵引，系统推进政策法规体系建设.13（二）中国地方政府先行先试，推动政策法规持续迭代与应用落地.16（三）美国联邦政策从“原则引导”向“制度深化”稳步推进.19（四）美国州级多元立法路径并行，从测试准入迈向部署规范化.22 三、自动驾驶产业加速演进与中长期发展展望.24（一）规模化商用加速普及，应用体系日趋成熟.24（二）产业生态持续拓展，跨界融合趋势显著.25（三）无人化路径逐步清晰，关键制约因素呈现结构性变化.26（四）中美加快全球布局，本地化运营体系初步形成.26 四、健全自动驾驶政策法规体系的建议.27（一）构建系统协同的监管体系，提升综

6、合治理效能.28（二）完善数据治理与安全制度，筑牢应用基础保障体系.28（三）加快基础设施标准化与政策配套，支撑规模化落地应用.29（四）创新保险与金融服务机制，探索数据驱动新模式.29 图图 目目 录录 图 1 百度萝卜快跑、Waymo 的 Robotaxi 运营场景.3 图 2 新石器、NURO 无人递送车.6 自动驾驶战略与政策观察研究报告（2025 年）1 自动驾驶是融合人工智能、信息通信技术、大数据、云计算等前沿技术的综合性载体，贯通汽车、交通、通信等多个产业，已成为全球科技与产业创新的核心赛道。当前，主要国家和地区均高度重视自动驾驶的战略价值，将其视为争夺科技主导权和产业竞争力的制