基金会救灾协调会：2025年度行业观察报告及第四季度行业观察报告（84页）.pdf

1、123摘要摘要2025 年第四季度，我国自然灾害以台风、洪涝与地质灾害、低温冷冻与雪灾为主，相比于第三季度，灾害造成的人员伤亡和经济损失均有所减少，本季度主要灾害为华南、华西地区“麦德姆”台风灾害和香港大埔火灾。2025 全年，我国自然灾害以洪涝和地质灾害、地震、台风、风雹灾害为主，干旱、低温冷冻等灾害亦有发生，洪涝和地质灾害造成的人员伤亡和经济损失最大，台风和干旱灾害造成的经济损失较多，地震灾害单次破坏力强、人员伤亡率高；6-8 月主汛期灾情最重，华北和内蒙古、西南地区灾情损失最突出。与 2024 年同比，2025 年受灾规模、伤亡人数及经济损失均有所下降，紧急转移安置人次基本持平，灾害区域

2、集中，极端性突出。第四季度，政府部门紧扣由秋入冬季节转换期灾害特点，统筹防汛防台风、防凌、防地震、防火及冬春救助等重点任务，构建起多层级联动、快速高效的应急管理格局。灾情响应层面，针对台风“麦德姆”、新疆阿合奇地震、香港大埔火灾等突发灾害，国家防总、应急管理部等多次启动不同级别应急响应，派出工作组赴一线指导，首次大规模启动应急物资政社协同保障机制，财政部累计预拨 8000 万元中央救灾资金，国家粮食和物资储备局紧急调拨中央救灾物资及应急抢险设备；工作会议层面，密集召开全国自然灾害风险形势会商、防汛防台风专题视频会商、国庆中秋森林草原火险会商等会议，部署假期火源管控与应急备勤，举办 2025“一

3、带一路”自然灾害防治和应4急管理部长会议，总结全年防汛抗旱工作并谋划“十五五”重点任务；防灾工作层面，预案体系建设取得突破性进展，国务院办公厅印发修订后的国家地震应急预案，首次编制出台国家低温雨雪冰冻灾害应急预案，发布应急物资政社协同保障机制暂行规范，财政部、应急管理部下达 44.4 亿元中央冬春临时生活困难救助资金，覆盖 2601 万受灾群众，同时推进国家地震预警工程验收、防灾减灾论坛举办及专业应急救援队伍建设，科技支撑与制度保障能力显著提升。本季度，基金会围绕季节性灾害特征，开展系统化、多元化工作，呈现出聚焦重点群体、响应快速精准、协同深化紧密、工作注重长效的特点。防灾减灾方面，持续推进校

4、园减灾教室项目，开展“优师优课”评选、应急综合演练及跨区域救援联训，举办联合救灾数字大会暨爱心云备灾项目总结会、救援救灾能力建设工作坊，开展社会应急力量能力提升及分类分级测评活动、乡村医生防灾备灾培训，强化基层应急能力建设与数字技术应用；灾害响应方面，针对台风“麦德姆”引发的华南洪涝、河南连阴雨农田渍涝、香港大埔火灾等灾害迅速启动应急响应，通过物资调运、数字关爱金发放、应急装备支援等方式开展援助，深度参与香港火灾政社协同物资保障，支援应急装备、生活物资及资金，实现应急资源有效对接；在灾后重建方面，聚焦教育支持、生活恢复与基础设施修复，重点关注儿童、老人等脆弱群体，通过韧性能力建设等举措，助力西

5、藏定日、广西百色等灾区恢复重建，并推动灾后帮扶与常态化民生保障有机衔接。5第一章第一章 季度季度灾情灾情1.1 季度灾情信息2025 年第四季度，我国自然灾害以台风、洪涝与地质灾害、低温冷冻与雪灾为主，地震灾害、风雹灾害、生物灾害也有不同程度发生。10 月台风和洪涝灾害影响范围广、造成损失重，台风“麦德姆”造成华南广东、广西、云南等地大范围受灾，人员转移量大、经济损失突出；华西至华北、黄淮的连阴雨天气引发严重洪涝，风雹、地震灾害多点散发形成叠加影响。11 月洪涝、地质灾害灾情偏重，西南地区降水较常年偏多 1-2 倍，成为洪涝与地质灾害重灾区；低温冷冻雪灾开始显现，中东部迎来下半年首次寒潮；生物

6、灾害本季度首次出现；12 月以低温冷冻和雪灾、地震灾害为主，地质灾害、森林草原火灾、凌汛等灾害同步发生，北方受多轮冷空气及下半年最强寒潮影响，低温雪灾影响东北、内蒙古、新疆等地区；全国地震活动显著增强，西北和台湾地区灾情较为突出。整体而言，10 月和 12 月自然灾害影响范围较广，受灾人数较多，11 月灾情相对平稳，受台风与洪涝灾害影响，10 月份灾害造成的经济损失最严重。6图 12025 年第四季度灾情伤亡及损失情况（数据来源：应急管理部）本季度台风与洪涝灾害影响突出。10 月，台风“麦德姆”影响华南地区，导致广东、广西、云南等地产生较大损失；全国共出现 6 次区域性暴雨过程，平均降雨量 5