1、1可信数据空间互信互认计划信任框架 v1.0可信数据空间发展联盟2026 年 1 月2摘要为落实可信数据空间发展行动计划（20242028 年），凝聚数据要素市场共识规则、畅通数据资源供需流转，中国信息通信研究院于 2025 年 11 月联合各家可信数据空间建设运营单位，发起“可信数据空间互信互认计划”，旨在构建“主体互信、资源互通、需求互应、规则互认、系统互联”的跨空间信任与协同体系。该计划首批产出的跨域互信核心成果为信任框架 v1.0，为各方互信提供框架性的指引。框架立足数据流通全生命周期，将“身份互信、数据互信、履约互信、存证互信”确立为四大要素特征，以宏观到微观的逻辑贯穿“法规治理、组

2、织治理、模型语义、格式协议”四个层级，既为企业决策层提供统一共识指引，也为技术开发者明确具体技术规范。下一步，联盟将联合更大范围的可信数据空间运营单位，围绕“界定何为可信、推动协同互通”的核心诉求，启动系列具体标准研制工作，最终形成“1 套跨空间共识规则与标准规范、N 个跨空间应用场景测试床、1 套分级的信任度量与准入评估机制、X 个可复制推广的最佳实践”的成果体系，助力构建广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间跨域网络，为全国一体化数据市场建设提供支撑。3参编单位中国信息通信研究院国家石油天然气管网集团有限公司中国南方电网有限责任公司国家能源投资集团有限责任公司中国矿

3、产资源集团有限公司华润（集团）有限公司中国建材集团有限公司中国数联物流信息有限公司中国人寿保险股份有限公司上海数据集团有限公司广州数据集团有限公司4目录一、总则.5（一）适用范围.5（二）编制目的.5二、信任框架整体说明.5（一）整体架构.7（二）设计原则.7三、身份互信篇.9（一）治理层：明确身份认证方法与合规要件，确立互信核心条件.9（二）语义层：界定身份核验的最小必要信息集，统一交互基准.11（三）格式层：规范身份信息解析格式与校验接口，支撑安全互认.12四、数据互信篇.12（一）治理层：制定数据接入负面清单与审核机制，筑牢合规底线.13（二）语义层：筛选数据目录互通的核心元数据，赋能资

4、源发现.15（三）格式层：统一目录同步接口与字段结构，实现无歧义交互.16五、履约互信篇.17（一）治理层：明确合约法律效力与履约能力标准，夯实合作基础.17（二）语义层：界定合约状态与约束的关键信息项，统一认知基准.19（三）格式层：规范合约格式与状态查询接口，保障合约互通.21六、存证互信篇.22（一）治理层：确立争议解决路径与存证合规要求，强化追溯保障.22（二）语义层：明确存证日志的核心记录维度，确保追溯有效.22（三）格式层：统一日志存储格式与交互接口，支撑跨域审计.23关于互信互认计划的下一步工作：.24关于可信数据空间发展联盟：.255可信数据空间信任框架 v1.0一、总则（一）

5、适用范围本框架规定了可信数据空间跨空间互信互认的总体框架。本框架适用于各类可信数据空间跨域互联的规划、建设及评估参考。（二）编制目的深入落实可信数据空间发展行动计划（20242028 年）工作部署，聚焦凝聚跨空间共识规则、推动跨空间场景协作等发展方向，本框架编制旨在实现两大目标：一是承续并细化完善现行标准，结合企业实际需求针对性填补标准体系空白；二是破解因不同空间合规边界、流程机制存在差异而引发的“跨域互信与合规治理问题”，以此推动各方围绕“何为可信”达成普遍共识，助力相关国家标准的制定与落地。二、信任框架整体说明为科学界定信任框架的关键组成要素与核心落地方向，联盟面向近 40 家行业企业发起

6、专项问卷调研，并针对首批 10 家联合发起单位开展点对点深度访谈，全面梳理产业实际需求与实践痛点。调研结果显示，企业对跨可信数据空间协作的核心诉求相对集中，在20 类细分选项中，多数企业更加关注如何界定合规、身份与数据是否可信、目录如何互通、准入评估机制如何构建等方面问题。6图 2-1 企业当前最关心的互信互认方向从运营与盈利需求来看，跨空间协同成为企业的共性需求。当前可信数据空间运营主体按业务属性可分为两类：一类是传统龙头企业，其数据业务占主营业务比重较低，数据盈利并非核心诉求，核心是通过产业链数据协同实现企业降本增效，以及行业资源优化配置；另一类是以数据业务为主营业务的企业，包括地方数据集