1、河南省大数据监测报告RESILIENTRESILIENT CITYCITY2025【河南省国土空间规划智库成果】二二六年一月“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。”“要全面践行人民城市理念”，“全面推进韧性安全城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力”，“努力走出一条中国特色城市治理现代化的新路。”摘自习近平总书记讲话前言”目录0101编制说明 城市韧性概念 研究背景 02 研究现状 0202指标体系 指标体系 0

2、6 指标赋权 080303研究区域及数据 研究区域 10 研究数据 110404监测结果分析 本底风险分析 13 灾害抵抗能力分析 16 01 04 目录0404监测结果分析 灾害恢复能力分析 17 综合分析 0505对策建议 强化城市基础设施生命线安全工程 21 提升建筑安全保障与消防应急能力 22 增强城市灾害防治与生态韧性 23 提升医疗卫生与应急通信保障能力 23 推进综合治理与技术应用 24 0606附录 参考文献 18 260101编制说明城市韧性概念编制说明第第 01页页韧性（resilience）一词最初源于物理学，指物体发生塑性形变后仍能恢复至原有状态的特性。此后，这一概念逐

3、步被引入生态学、社会学及灾害学等多个领域，在各领域中，韧性通常用来描述系统化解外部冲击并在干扰下恢复稳定状态的能力。随着韧性概念的不断拓展，其被应用于城市系统研究。城市韧性指城市在正常运行过程中，当面对自然或社会层面的外在冲击时，能够保持抗压、存续、适应状态，并保障城市生命线系统稳定运行的能力。01 物理学起源物体/系统形变后恢复原状1973年霍林引入生态系统韧性工程学、生态学、管理学等研究丰富02 生物学拓展03 多领域延伸06 城市领域迁移05 韧性城市内涵明确04 研究深化与应用拓展引入城市规划与灾害风险管理抗干扰、稳状态、转机遇多学科参与，聚焦气候变化适应性 01 城市灾害城市灾害反应

4、城市反应灾害城市灾害反应学习预警抵抗适应恢复现代社会，城市成为灾害风险的高发区域，自然灾害和公共卫生事件与城市安全运行密切相关。这些冲击致使城市系统的脆弱性和复杂性不断攀升，承载能力下降，各类灾害风险成为制约城市可持续发展的关键因素。研究背景编制说明第第 02 页页火灾：火灾会焚毁建筑烧伤人员，造成人员伤亡和经济损失，是城市常发的安全事故。传染病：突发传染病若不及时发现会聚集传播，易致群体感染扩散。暴雨：近年来河南极端降雨次数增加，720极端暴雨和630太平镇极端降雨都造成了人员伤亡和财产损失。干旱：近年来河南干旱情况加重，今年5月份，全省40%的县（市）出现重度以上气象干旱，直接影响农业导致

5、作物减产、土壤退化。地震：历史上，河南发生过7次6级以上地震，40多次4.7级以上地震，30次5级以上地震，造成了不同程度的破坏和人员伤亡。自然灾害公共安全 02 我国韧性城市研究起步较晚，早期主要聚焦于文献梳理和概念引进。近年来，该领域逐渐转向理论框架构建与实践探索。随着研究的深入，我国韧性城市建设已历经理念引进、实践探索和全面发展三个阶段，并形成了独具中国特色的理论与实践路径。研究背景编制说明第第 01页页20212022202420052005年召开的第二次世界减灾大会把韧性城市作为关键词收录入官方文件，强调提升国家和社区的韧性。第二次世界减灾大会2015我国首个韧性城市规划建设实践项目

6、正式启动，由此拉开了各部门及地方开展韧性城市建设实践探索的序幕。合肥市市政设施韧性提升规划研究2017中国地震局在中提出实施“韧性城乡”计划，首次将韧性理念纳入防灾减灾专项政策划。国家地震科技创新工程2025首次以国家规划的形式提出建设韧性城市，为全国韧性城市建设提供了宏观指引，推动韧性城市建设迈向新台阶。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要报告中强调提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。党的二十大报告其中提出通过数字化、智能化改造基础设施，到2030年建成一批高水平韧性