1、-1-2025 年年 12 月月 29 日第日第46期总第期总第 721 期期经合组织：中小企业规模化发展创业政策研究报告经合组织：中小企业规模化发展创业政策研究报告【译者按】【译者按】2025 年 11 月，经济合作与发展组织（OECD）发布中小企业规模化发展创业政策研究报告。报告认为，规模化企业是中小企业就业与营业额增长的核心驱动力，所有类型的中小企业，无论其规模、经济活动、存续时间或地理位置如何，都能够实现规模扩张，但某些类型的中小企业实现扩张的可能性会高于其他类型。一个有效的政策组合既要为所有类型的中小企业设定有利的框架条件，同时也需要设计有针对性的干预措施，来支持那些具有高增长潜力的

2、中小企业。赛迪智库中小企业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】中小企业规模化企业创业政策趋势【关键词】中小企业规模化企业创业政策趋势-2-一、规模化企业是竞争力驱动者（一）如何释放中小企业发展潜力一、规模化企业是竞争力驱动者（一）如何释放中小企业发展潜力1、实现规模扩张的中小企业突破了阻碍其他企业发展的增长壁垒、实现规模扩张的中小企业突破了阻碍其他企业发展的增长壁垒典型中小企业的规模发展趋势较稳定。经合组织数据显示，2011-2020 年间，半数中小企业就业年增长率不足 1%，营业额年增长率不足 3%。但中小企业部门整体增长更快，平均增速高于中位值，核心原因是少数高

3、增长企业拉高了整体水平。中小企业发展受内外双重制约。内部存在管理技能、技术创新、国际市场准入、融资扩张等短板；外部面临不成比例的监管负担，且监管力度随企业规模扩大而增强，部分企业主还因注重个人自主权无意扩张。规模化企业指三年内“就业”或“营业额”年均增长率达 10%的中小企业。2011-2020 年，17 个有数据国家中，8%-14%为就业规模化企业，12%-24%为营业额规模化企业，这类企业具备突破产能限制、融资短缺、技能不足及监管负担等增长障碍的能力。2、规模化企业贡献了中小企业就业与营业额增长的大部分份额、规模化企业贡献了中小企业就业与营业额增长的大部分份额规模化企业是中小企业就业增长的

4、主要驱动力。2017-2020-3-年，其平均贡献了所有研究国家中小企业新增就业岗位的一半。若无规模化企业，2020 年中小企业总就业人数将比 2017 年低7%-18%，且这一贡献具有跨时段和跨国界持续性。3、中小企业在扩大营业额方面比扩大就业更容易实现规模扩张、中小企业在扩大营业额方面比扩大就业更容易实现规模扩张营业额规模化企业数量多于就业规模化企业。2017-2020 年，各国营业额规模化企业平均总增长率为 86%，略高于就业规模化企业 3 个百分点，其对扩张中中小企业总营业额增长的贡献占比达 53%-73%。若仅按平均增速发展，2020 年中小企业总营业额将比实际水平低 9%-24%。

5、在罗马尼亚、爱沙尼亚等经济持续增长且劳动力短缺的国家，营业额规模化企业更为普遍。2017-2019 年这些国家人均 GDP 增长率 3.5%-6.6%，营业额规模化企业占比 20%-24%，高于就业规模化企业的 10%-11%；而法国、意大利等人均 GDP 增长率较低的国家（0.7%-1.9%），营业额规模化企业占比最低。高增长规模化企业1贡献突出。17 个国家平均水平下，高增长就业规模化企业占所有就业规模化企业的 22%-28%，贡献54%-75%的就业增长；高增长营业额规模化企业占比 24%-34%，贡献 53%-72%的营业额增长。1高增长规模化企业：指三年就业人数或营业额年均增长至少

6、20%。-4-建筑业营业额规模化企业数量是就业规模化企业的两倍，与典型企业差距最大。该行业 51%的中小企业涉及分包，增长波动性高，企业为规避“过度雇佣”风险，不愿进行扩大劳动力的长期投资，故 21%的中小企业为营业额规模化企业，仅 10%为就业规模化企业。（二）提升生产力是增强规模化企业竞争力的关键（二）提升生产力是增强规模化企业竞争力的关键1、规模化企业对生产率及其增长至关重要、规模化企业对生产率及其增长至关重要中小企业扩张时会投资实物资本、劳动力技能和生产力，投资时机与性质因企业、行业和宏观环境而异。若无规模化企业，2020 年 11 个有数据国家的经济中位数全要素生产率平均将降低6%，