中规智库：中国（41城）城市更新活跃度年度观察2025（79页）.pdf

1、总策划：邓东执行主编：范嗣斌、缪杨兵研究团队：中国城市规划设计研究院：更新分院：苏子玥、冯婷婷、李锦嫱、柳巧云、郭晓雨、李尚霖、李默然、王小天、尤智玉、孙浩杰、李启迪、吕虎臣、吴理航信息中心：耿艳妍、王文喜中指研究院：黄瑜、吴建钦、张凯、霍佳、仵世友、张广杰、夏清泉前 言PREFACE实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央科学把握城市发展规律，就全面推动城市高质量发展、扎实推进中国式现代化、不断满足人民美好生活需要作出的重大战略部署。党的十九届五中全会作出实施城市更新行动的重要部署以来，国家和地方积极推动，把城市更新作为重要的民生工程、发展工程和安全工程，取得一系列综合性成效。2025

2、年7月，中央城市工作会议召开，提出以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。2025年5月中办国办印发关于持续推进城市更新行动的意见，对城市更新工作作出顶层设计，全面部署8方面的重点任务。2025年6-8月，住房城乡建设部先后印发城市更新规划编制导则、工作手册。城市更新工作持续走向深入，成为引领各地城市工作的主体形态。持续推进城市更新行动，要坚持实事求是、因地制宜、精准

3、施策。我国城市数量众多，截至2025年8月，全国共有694个设市城市（不含香港、澳门），包括4个直辖市、15个副省级市、278个普通地级市和397个县级市，其中城区常住人口300万人及以上的超大特大城市、I型大城市35座。这些城市性质职能、规模等级、空间区位、发展阶段千差万别，在实施城市更新行动时面临的主要问题、采取的主要措施、推进的主要项目、实施建设的规模力度等也各具特色。2025年是“十四五”的收官之年，展望“十五五”，城市更新不仅要在推进以人为本的新型城镇化、提升宜居品质、提高韧性水平上发力，更要在建设强大国内市场、加快构建新发展格局中发挥更大作用，推动城市扩大有效投资、培育新兴动能、大

4、力提振消费。为了更好发挥城市更新的重要抓手作用，有必要对全国城市更新进展情况进行持续跟踪，及时反映政府、市场、社会等不同主体的趋势动向和各地城市更新实施动态。中国城市规划设计研究院联合中指研究院等科技机构，持续优化城市更新活跃度观察指标体系，立足政府、市场、社会和实施四个维度，采集政府统计、网络信息、问卷调查等多元数据，逐年刻画各个城市实施城市更新行动的活跃程度，反映城市更新发展趋势和特征，展现全国城市更新的宏观图景。通过编制城市更新活跃度年度观察报告，持续伴随和记录全国城市更新发展进程，为完善城市更新制度政策、探索城市更新实施模式、引导城市更新行业发展提供支撑。总述01OVERVIEW09政

5、府活跃度GOVERNMENT ACTIVITY25市场活跃度MARKET ACTIVITY37社会活跃度SOCIAL ACTIVITY55实施活跃度IMPLEMENTATION ACTIVITY81结论CONCLUSION目 录CONTENTS总述苏州阊门总述一、形势变化1、城市发展进入存量提质增效为主的阶段2024年末，全国常住人口城镇化率已达67%，2021-2024年城镇化率年均增长0.78个百分点，城镇化速度逐步趋稳。中央城市工作会议对我国城镇化和城市发展的历史方位作出科学论断。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市空间布局

6、和基础设施建设已基本成型，人民群众对城市工作提出了新的更高要求，从“有没有”转向“好不好”，城市发展要更加注重盘活存量、做优增量、提高质量。2、城市更新顶层设计日益完善2024年以来，中央持续加强城市更新顶层设计。中共二十届三中全会明确要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”，先后发布加快构建房地产新模式、加强历史文化保护传承、推进新型城市基础设施建设等重要文件。住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委、自然资源部等部委先后出台城市更新规划编制导则、中央财政支持实施城市更新行动、城市更新中央预算内投资专项、规划与土地政策指引等一系列配套文件。2025年1月，李强主持召开国务院常务会议，研究推进