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图42：低空经济基础设施“六张网”系统化建设

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国信证券：2026低空经济产业研究蓝皮书（136页）.pdf

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链章节集中展开。 2.3基础设施有待完善我国低空基础设施建设不够完善。低空基础设施主要分成物理基础设施（硬基建）和信息基础设施（软基建）两类。“硬基建”主要包括通用机场、起降场（点) 等起降设施；“软基建”主要包括低空空域管理平台、低空飞行服务平台、通信、目前的信息基础设施建设还不足以满足未来大规模的低空场景使用，通、导、监信息基础设施建设尚未全面铺开，且国家没有统一的标准体系，低空监测、应急处置及统筹调度能力还相对薄弱。从“硬基建”来看，目前我国通航机场、飞行起降平台以及飞行服务站数量具备一定基础，但规模仍较小。相比美国来看，我国在通用航空器、通用机场以及全年飞行时间方面相比美国均有较大发展空间。 20.95万架 121.9万小时中国民航出版社，2023：1-37，FAA，民航新型智库，国信证券经济研究所整理专项债/超长期国债支撑，地方政府化债压力减轻加速低空产业发展。国务院将低空经济纳入专项债正面清单。 2024年9月26日，政治局会议提出要加大财政政策逆周期调节力度；10月险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展。 2024年底，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入专项债支持领域，明确各省份专项债用作项目资本金的比例上限由25%提升至30%。开展专项债券项目“自审自发”试点省份【北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省】，其省级政府可直接审批并发行专项债，大幅缩短项目周期。 2024年6月，四川省人民政府发布关于促进低空经济发展的指导意见提出，省级财政安排2亿元资金专项支持低空经济发展，优先支持符合条件的项目申报地方政府专项债券；2024年8月，浙江省人民政府发布《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》，提出符合条件的低空新基

从低空经济基础设施“六张网”的系统化架构来看，可以提炼出三个关键判断：
“六张网”从物理设施、信息感知、通信传输、交通管理、飞行服务到商业运营，构建了低空飞行的全生命周期保障体系。设施网解决“飞在哪”的问题（起降场、能源补给），感知网和通信网解决“看得见、联得上”的问题，交通管理网和服务网解决“管得住、飞得安全”的问题，运营网解决“飞得值”的问题。六网协同，覆盖了低空飞行从地面保障到空中管理再到商业运营的完整链路，是低空经济从“能飞”走向“飞得好”的关键基础设施。
低空交通管理网（UTM/ATM融合）与低空智能中枢的协同，是低空经济从隔离运行走向融合运行的核心技术支撑。随着低空飞行密度从试点阶段向规模化阶段演进，传统的人工审批和静态空域管理模式将难以支撑高密度、高频次、复杂异构的低空运行需求。UTM（无人机交通管理系统）与ATM（空中交通管理系统）的融合、数字空域与航路网的建设、AI驱动的容量管理与流量管理能力，将成为低空经济从“百架级”试点向“万架级”规模化运行跨越的关键技术保障。
服务网与运营网的联动，决定了低空经济能否从“能飞”走向“飞得值”的商业闭环。服务网提供气象、空域地图、合规性审查、培训保险等飞行保障，降低运营门槛与安全风险；运营网面向生产作业、公共服务、航空消费三大类场景，是实现商业变现的出口。两网的协同深度和覆盖广度，将直接影响低空经济从“政府补贴驱动”向“市场需求驱动”转型的速度与质量。