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图5.中国能源转型与环境政策协同领域

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国合会：2024-2025年度前期研究报告-能源环境协同创新促进高质量发展（29页）.pdf

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快构建新型能源体系的要求。2024年国办印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，从而使 “能耗双控”向“碳排放双控”的顶层设计原则得到制度层面、方案层面的落实。综上可以看出，加速推进中国能源高质量发展与生态环境保护相融合是关键，需要在构建清洁低碳、安全高效的能源体系初步形成多部门共同推进能源转型战略任务的协同机制。中国能源转型政策制定已初步构建起以国家发展改革委、国家能源局、生态环境部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、科学技术部、交通运输部、自然资源部等多部门协同的机制，呈现出广覆盖、多层级、跨领域的特征，有效推动了政策间的衔接与联动，逐步形成了以“多部门协同推动、多维政策共同发力”为特征的能源转型各部门政策统筹协同形成能源转型与生态环境保护协同发展趋势。一是能源政策中体现了清洁低碳安全高效的多目标协同要求，能源政策对生态环境要素的融合程度不断提高。中国高度重视能源政续加强政策引导，先后出台了近千项相关政策文件，涵盖法律法规、中长期发展规划、专项政策、市场机制设计与标准规范等内容，逐步构建起以清洁低碳、安全高效为导向，横向协调、纵向贯通的能源政续增多，绿色发展理念日益成为能源政策的重要价值导向。能源与环境协同政策数量逐年上升，截至 2025年5月，在能源转型相关政策中约有 44%的政策体现出能源与环境的协同内容，越来越多的能源转型政策将生态环境保护与资源高效利用纳入政策考量，在推动能源结构优化、提高能源效率的同时发展规划》《“十四五”现代能源体系规划》等规划要求在可再生能源推广过程中，注重与土地利用和生态保护政策的衔接，推动风电、光伏开发与生态红线、林地保护的协调布局；《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》等煤炭产业结构调整政策文件，强调清洁替代与生态修复同步推进，推动矿区土地复垦与绿色转型发展。二是生态环境政策中体现了能源高质量发展趋势，能源低碳发展成为生态文明制度建设的重要环节。生态环境政策要求能源高质量发展的同时，大大降低对环境的压力，促进生态环境和谐发展，为建设美丽中国提供能源保障。例如，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》指出要统筹能源形成环境保护与新能源产业协同发展的融合路径。

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