【大公国际资信评估】电力市场化改革专题研究：电力市场化改革全面深化，电力与储能企业盈利模式将重构-251211（6页）.pdf

1、 专题研究专题研究|电力电力市场化市场化改革改革 1 电力市场化改革全面深化，电力与储能企业盈利模式将重构 文/王鹏、李紫嫣 摘要摘要 电力市场化改革进入全面深化阶段，国家发改委、能源局等部门密集出台政策文件，推动电力交易机制从局部试点向“全国统一、多元协同”迈进，推进电力体制从计划向市场、从补贴向竞争、从单一电量向多维价值的深化转型，加速构建“全国统一、多元协同”的现代电力市场体系。在此“全国统一、多元协同”的电力市场化改革路径中，多元化价值体系逐步建立，电力与储能企业盈利模式将重构，其中煤电从依赖单一发电的基荷电源向支撑性与调节性资源转型，新能源发电从政策依赖的补充电源向市场化系统价值调节

2、者转型，从而推动电力企业向综合能源运营商等角色发展，储能企业逐步成为新型电力系统中的“核心参与者+智能调节器”。正文正文 一、一、政策演进：市场化改革推动政策演进：市场化改革推动电价电价多元价值体系建设多元价值体系建设 2 2024024 年以来，电力交易机制从年以来，电力交易机制从局部试点向“全国统一、多元协同”迈进局部试点向“全国统一、多元协同”迈进，逐步实现电价，逐步实现电价多元价值体系建设多元价值体系建设。20212025 年为电力市场化改革深化推进期，其核心任务是破除省间壁垒、实现规则统一，构建适应高比例新能源接入的新型电力市场体系，其中 2023 年 电力现货市场基本规则出台，多个

3、省份进行试运营，现货市场与中长期互补的高频率市场开始完善，电力市场改革步入全面推进阶段；2024 年，国家发展改革委第 11 次委务会议审议通过了电力市场运行基本规则，明确规定经营主体包括发电企业、售电企业、电力用户和储能企业、虚拟电厂、负荷聚合商新型经营主体，并明确提出容量交易机制；同时编制出台 3 项配套规则，逐步健全电力市场“1+N”基础规则体系“N”项配套基本规则；同期，电价政策方面，煤电执行“容量电价+电量电价”的两部制电价机制，标志着新型电力系统中电力多元价值的价格体系逐渐建立。2025 年，电力市场改革进一步深化，一是推进全国现货市场实现全覆盖，跨区域电力交易机制创新，截至 20

4、25 年 11 月，福建、湖南、辽宁、天津等 20 余个省份已出台实施方案，全国 29 个省级电网区域开展现货市场试运行或正式运行，其中南方区域实现跨省现货市场协同运营，国家电网与南方电网首次开展跨电网经营区现货交易，打破交易壁垒；二是推动新能源全面入市，同时允许差价合约、政府授权合约等场外保障机制，并建立绿证与市场电价的衔接规则，明确“纳入机制电量的绿电不重复获得绿证收益”；三是完善辅助服务机制，全国辅助服务市场基本规则出台，明确辅助服务类型和新型市场主体可平等参与辅助服务交易；“1+6”基础规则体系构建完成。2025 年 10 月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（

5、以下简称“十五五”规划建议）提到，着力构建新型电力系统，坚持风光水专题研究 电力市场化改革 专题研究专题研究|电力电力市场化市场化改革改革 2 核等多能并举，统筹就地消纳和外送，推进煤电改造升级，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。此外“十五五”规划建议中提出的优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业等发展目标，尤其是“数智化”等建设布局推进，将带动电力消费需求保持较快增长，并推进加快构建“四位一体”新型电力系统。专题研究专题研究|电力电力市场化市场化改革改革 3 综合来看，我国电力交易机制从局部试点向“全国统一、多元协同”迈进，电力价值从以电能量

6、价值为主，逐步向电能量价值、调节价值、环境价值、容量价值等多元价值体系转变，从而推进新型电力系统建设。二、二、产业重塑：多元价值产业重塑：多元价值体系体系驱动驱动电力与储能企业盈利模式重构电力与储能企业盈利模式重构 电力市场化改革深化推进下，电力市场化改革深化推进下，电力与储能企业盈利模式将重构电力与储能企业盈利模式将重构，其中其中电力企业向综合能源电力企业向综合能源服务商服务商、系统价值调节、系统价值调节者者等等角色发展角色发展，储能企业，储能企业逐步成为新型电力系统中的“核心参与者逐步成为新型电力系统中的“核心参与者+智智能调节能调节器器”。电力市场化改革深化推进下，参与主体范围、市场化交