“十五五”规划建议的学习专题报告：产业向新经济提质-251105（13页）.pdf

1、产业向新，经济提质投资要点相关报告“十五五”时期现代化产业体系建设的重要性进一步提升：在“十五五”期间重点战略任务中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”和“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”位列前两位，并提出“科技创新和产业创新深度融合”、“加快重大科技成果高效转化应用”，表明“十五五”期间科技创新的落脚点着重在于加速产业落地，推动产业科技水平和竞争力提升。传统产业：建议将“优化提升传统产业”单独列出作为新增项，且放在“建设现代化产业体系”章节的首列，主要意义有三：一是减少地方政府同质化竞争，提升产业集群效应及协同性；二是维护产业链完整性与韧性；三是推动重点产业提质升级，提

2、升产业链全球竞争力。风险提示：政策落地不及预期、经济不及预期、地缘政治风险超预期。10月28日，党的二十届四中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（下文简称“建议”）正式发布。纵观全文，与“十四五”规划对比，建议中现代化产业体系的重要性进一步提升。首先在经济社会发展的主要目标设定上，建议将“高质量发展取得显著成效”置于首位，明确提出“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破”，同时，紧随其后提出“科技自立自强水平大幅提高”相关目标，表明了在百年未有之大变局、未来不确定难预料因素增多的时期

3、，我国推动经济高质量发展、加快实现科技自立自强的坚定决心；其次，重点战略任务中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”和“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”位列前两位，“产业体系建设”相关内容由“十四五”规划重点任务中的第2顺位提升至第1顺位，建设现代化产业体系、发展实体经济的重要程度进一步提升；同时提出“科技创新和产业创新深度融合”、“加快重大科技成果高效转化应用”，表明“十五五”期间科技创新的落脚点着重在于加速产业落地，推动产业科技水平和竞争力提升；最后，建议指出“现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础”，体现了现代产业体系对中国经济转型升级的基础性作用。同时，建议对现

4、代化产业体系建设具体的细分领域做出了全面指导布局：1传统产业建议将“优化提升传统产业”单独作为新增项与“培育壮大新兴产业和未来产业”并列表述，且顺序放在“建设现代化产业体系”章节的首列，凸显出在“十五五”时期，在发展新兴支柱产业的同时，对于传统产业的建设及优化提升同样不容忽视。总体而言，我们认为这并非简单的结构调整，而是国家层面对现代化产业体系建设逻辑的一次深刻重构。意义主要有三：一是减少各地区政府同质化竞争，提升产业集群效应及协同性。将传统产业升级与新兴产业发展并举，首要意义在于纠正过往部分地区在产业政策上“喜新厌旧”的认知偏差，实现新旧动能的战略再平衡。传统产业是我国制造业的主体，增加值、

5、用工人数等主要指标都占全部制造业的80%左右，这些产业大多是基础产业和民生产业，既是保障经济健康运行的基石又是吸纳就业的重要支撑。然而近年来部分地方政府出于GDP锦标赛等政绩需要，每当有新的产业风口出现时，倾向于大干快上、蜂拥而至式推广招商，最终结果往往为同质化竞争反复上演。建议将传统产业升级与新兴产业发展并举，旨在引导地方科学配置资源，立足自身产业基础和资源禀赋，在差异化竞争中寻找定位，避免陷入“内卷式”竞争。二是维护产业链完整性与韧性。我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，保持并优化传统产业，是维持这一体系优势、防止产业“

6、断档”的战略基石，也有利于提升我国产业链韧性和全球竞争力。三是推动重点产业提质升级，提升产业链全球竞争力。建议明确提出“推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”。这些产业部分是我国重要的基础性、原材料产业，如矿业、冶金和化工；有的是我国具备全球竞争实力、产品出口的重点产业，如纺织、机械、船舶等，对这些传统产业提质升级，提升传统产业现代化水平，也是建设现代化产业体系的重要一环。我们预计，相关传统产业的智能化与绿色化改造将蕴含丰富的投资机遇。国家发改委主任郑栅洁在10月24日中共中央新闻发布会上指出，推动重点产业提质升级，巩