CMF：2025中国宏观经济专题报告：5%GDP增速：必要性与可能性（92页）.pdf

1、5%GDP增速：必要性与可能性C M F 宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会（第 1 0 2 期）主 办 单 位：中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院、中 国 人 民 大 学 经 济 学 院、中 诚 信 国 际 信 用 评 级 有 限 公 司承 办 单 位：中 国 人 民 大 学 经 济 研 究 所C M F 宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会（第 1 0 2 期）5%GDP增速：必要性与可能性 报告人：刘晓光 2025年4月9日目 录一、2025年中国预期增长目标二、保持5%GDP增速的必要性三、实现5%GDP增速的可能性目 录第一部分 2025年中

2、国预期增长目标国内生产总值增长5%城镇调查失业率平均为5.1%城镇新增就业1256万人居民消费价格上涨0.2%居民人均可支配收入实际增长5.1%粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶单位国内生产总值能耗降幅超过3%国际收支基本平衡（对外贸易规模创历史新高，外汇储备超过3.2万亿美元）生态环境质量有新改善（地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%）2024年发展情况回顾 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长

3、和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为经济增长预期目标为5%5%左右左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。城镇调查失业率城镇调查失业率5.5%5.5%左右左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨幅居民消费价格涨幅2%2%左右左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水

4、平处在合理区间。实现这些实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力目标很不容易，必须付出艰苦努力。2025年政府工作报告的目标表述第二部分 保持5%GDP增速的必要性（一）稳就业、防风险、惠民生的需要 稳就业要求稳就业要求20252025年年GDPGDP增速达到增速达到4.54.55%5%由于中国存在农业劳动力转移缓冲，奥肯系数不像欧美国家那么大，但也大体达到1左右若GDP增速低于4.5%，则城镇调查失业率将会冲击5.5%上限；若GDP增速为4.55%，则城镇调查失业率将会维持55.5%，才有提升就业质量或推动农业劳动力转移的空间；若GDP增速高于5%，城镇调查失业率将维持5%下限，同时有利于推动

5、就业质量提升以及农业劳动力转移。6.86.12.35.44.64.85.05.04.95.25.25.15.55.15.15.20.01.02.03.04.05.06.07.08.020182019202020212022202320242025EGDP增长率（调整）城镇调查失业率6.86.12.38.63.15.45.05.04.95.25.25.15.55.15.15.20.02.04.06.08.010.020182019202020212022202320242025EGDP增长率城镇调查失业率城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求

6、。2025年就业总量压力和结构性压力将进一步加大：青年群体（16-24岁、25-29岁）失业率升至高位；中年群体（30-59岁）大量灵活就业的质量不高；2025年劳动力市场还面临两个值得关注的新情况：一是2025届高校毕业生规模预计将达到1222万人，同比增加43万人，创历史新高；二是自2025年1月1日起，国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法将正式施行。14.9 15.3 13.2 18.8 16.9 6.4 7.3 024681012141618202023-122024-012024-022024-032024-042024-052024-062024-072024-082024-09