中国环境规划研究院：20212022年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案解读（48页）.pdf

1、12021、2022 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案解读2023年4月21背景及编制过程目录contents2总体考虑3方案主要内容4其他需要说明的问题3习近平主席和美国总统奥巴马共同发表中美元首气候变化联合声明（2015年9月）“中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。”习近平主席在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话（2015年11月）“建立全国碳排放交易市场”习近平主席在领导人气候峰会上宣布（2021年4月）“将启动全国碳市场上线交易。”习近平主席出席领导人气候峰会（2021年4月）党中央、国务院高度重视全国碳市场

2、建设习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习强调（2022年1月）“要充分发挥市场机制作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。”中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（2021年9月）“加快建设完善全国碳排放权交易市场，将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，加强交易机制统筹衔接。”中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月）“健全碳排放权市场交易制度。”全国碳市场是习近平总书记亲自部署、亲自推动的一项重大制度创新，是实现双碳目标的基础性制度，更是一项重大的政治任务4（一）全国碳市场整体运行平稳有序全国碳市场成交量

3、及收盘价情况（截至2022年12月31日）截至2022年底，全国碳市场配额累计成交量 2.30亿吨，累计成交额104.75亿元交易价格每吨在 4060元范围内波动，未出现暴涨暴跌现象，基本反映电力行业降碳成本全国碳市场整体运行平稳有序，交易价格稳中有升，价格发现机制作用初步显现，实现了预期建设目标交易和履约情况全国碳市场第一个履约周期（2019-2020年）共纳入发电企业2162家，配额履约完成率为99.5%。年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，占全国二氧化碳排放量40%，是全球覆盖排放量规模最大的碳市场5（二）激励约束作用初步显现通过市场机制在全国范围内首次将碳减排责任落实到企业，在确保电力供应

4、的前提下，激励高效机组，约束低效机组，推动行业低碳绿色转型增强企业“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识。推动企业完善内部制度体系，理顺工作流程，制定碳质量控制计划，提高管理水平。企业碳实测比例由不足30%提升到目前的98%以上；经抽样调查，目前超过80%的控排企业配备了专职人员负责碳资产管理，15%的企业组建了超过10人的碳资产管理团队推动企业绿色布局、实施低碳化改造。电力企业积极开发新能源，提高发电效率，实施节能降碳改造，开展技术研发与应用推动电力行业碳排放强度持续降低。中电联中国电力行业年度发展报告2022显示，2021年，全国单位发电量CO2排放比2018年下降1.5%推动能源结构调

5、整，促进生态保护补偿。通过CCER抵销机制，为风电、光伏、林业碳汇等189个自愿减排项目相关企业带来收益约9.8亿元6（三）碳市场促进企业煤质实测率大幅提升43%76%20192020 按企业数量计算：实测企业数量由2019年43%上升至2020年76%。按机组数量计算：实测机组数量由2019年47%上升至2020年81%。47%81%20192020 按二氧化碳排放量计算：实测机组数量由2019年66%上升至2020年93%（2021年增至99%）。66%93%20192020 经过第一个履约周期，企业燃煤元素碳含量实测比例大幅提高，碳排放数据核算、计量的精准性明显提升，摸清了不同煤种、不同

6、地区碳含量，为2021、2022 年配额分配方案设计打下良好基础。7（1）新冠疫情反弹影响企业煤质检测，进而影响数据样本，增加了不确定性（2）2021年动力煤价高企，抬升了火电厂的发电成本，部分企业对方案接受度降低（3）部分时段煤炭供给紧张，进而影响机组的运行小时数和发电效率（四）外部环境带来较大不确定性影响企业煤质和碳排放量企业盈利能力和经济效益在“稳经济”的大背景下，配额分配要充分考虑我国当前能源保供和经济发展要求，深入分析影响，尽量避免出现收缩性效应。8（五）编制过程 部领导高度重视方案的编制工作。部领导召开多次部长专题会，就问题评估、基准值设定、配额结转、灵活机制等进行专题研究。多次组